Книга
О конкуренции и регулировании: теория, история, практика, перспективы

Для меня наибольший интерес вызвал экскурс в историю развития темы, описание современных кейсов и ситуаций, а также анализ и предложения автора по изменению государственной конкурентной политики.

Невероятно интересная и познавательная книга А.Н. Голомолзина позволяет погрузиться в исторический опыт антимонопольного регулирования как в России, так и за рубежом и открыть перспективы развития антимонопольного законодательства в нашей стране, принимая во внимание экономические вызовы в разных периодах его становления.

Важно, что книга содержит практический материал - конкретные кейсы, рассмотрение антимонопольным органом которых повлекло за собой понимание необходимости принятия конкретных регуляторных действий для недопущения ограничения конкуренции (законодательные инициативы). Вопросам тарифного регулирования, правилам недискриминационного доступа, а также регулированию субъектов естественных монополий также уделена большая часть.

Но самое, на мой взгляд, основное - автор подчеркивает действительную статусность и значимость ФАС России и ее территориальных органов для общества и государства в целом.

А.Н. Голомолзин с обоснованной гордостью оценивает высокую экспертизу сотрудников ФАС России, умение в каждом деле разобраться с тяжелейшими порой вопросами и принять верное и, самое главное, взвешенное решение во благо конкуренции (даже в условиях не идеальной законодательной базы).

Мне, в том числе как бывшему сотруднику антимонопольного ведомства России, крайне приятно и гордо осознавать могущество и величие данного гос. органа, всецело стоящего на страже защиты конкуренции!

Книгу обязательно рекомендую к прочтению!

Представляется, что труд А.Н. Голомолзина «О конкуренции и регулировании. Теория. История. Практика. Перспективы» является сочетанием теоретических и философских основ формирования конкурентного права, а также правоприменительной практики.

В рамках своей книги Анатолий Николаевич, рассматривает как философские подходы к формированию теории конкурентного права, так и анализирует исторический опыт развития способов защиты и развития конкуренции, начиная с Древней Индии и Древнего Рима и заканчивая историей развития конкурентного права в современной России и США.

Помимо теоретического аспекта, труд также содержит глубокое исследование правоприменительной практики, в частности, полно и всесторонне рассмотрены знаковые дела ФАС России, связанные с деятельностью цифровых платформ.

Значительное место автор также отводит и исследованию опыта и перспектив развития тарифного регулирования. В рамках указанного раздела Анатолий Николаевич рассматривает регулирование тарифов в отдельных сферах деятельности, в том числе в сфере пассажирских перевозок (авиа и железнодорожных), оценивает методику тарифного регулирования, применяемую на территории России, раскрывает перспективы принятия и применения закона «Об основах государственного регулирования цен тарифов».

В завершающем разделе автор разбирает положения проекта Указа Президента Российской Федерации «О национальном плане развития конкуренции в РФ на 2021 – 2025 годы» и высказывает свое экспертное мнение относительно положений данного указа.

Таким образом, представляется, что труд Анатолия Николаевича является ценным примером сочетания общетеоретических основ конкурентного права и тарифного регулирования и практической составляющей данных сфер.

Данная работа является универсальной и будет интересна для ознакомления как обучающимся, так и практикующим в антимонопольной сфере юристам.

Искренне рекомендую книгу к прочтению.

Шикарная книга! В целом не так много качественной литературы по конкурентному праву, особенно с элементами сравнительного права. Очень понравились разделы 2 и 3, где через исторический дискурс конкурентного права России и других государств автор подвел к актуальным проблемам. При этом в своих рассуждениях автор много добавляет интересных мыслей, которые, наверное, невозможно было услышать в бытность его нахождения в ФАС России.

Книга будет интересна юристам и даже тем, кто не вовлечен непосредственно в конкурентное право, поскольку смещает взгляды на договор от юридической догматики к экономическим интересам участников, стоящим за теми или иными договоренностями.

Андрей Рего, к.ю.н., председатель Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов о книге Анатолия Голомолзина «О конкуренции и регулировании: теория, история, практика, перспективы»

В своей жизни я впервые пишу отзыв на книгу. Не могу сказать, что мне это удалось легко. Но, тем не менее, я решил взяться за подготовку. Во-первых, из-за того, что в книге описываются события, к которым в силу своей профессиональной деятельности я имел непосредственное отношение, и в связи с этим всегда интересно услышать их оценку со стороны человека, который был «по другую сторону баррикады». Во-вторых, поскольку лично знаю автора и глубоко уважаю его как профессионала своего дела и просто человека.

Название книги «О конкуренции и регулировании: теория, история, практика, перспективы» соответствует последовательности изложения в ней материала. Сначала читатель погружается в философские основы развития экономических отношений и историю становления конкурентного законодательства за рубежом и в нашей стране. Далее знакомится с описанием конкретных дел в антимонопольной сфере и особенностями тарифного регулирования. В завершение автор представляет свой взгляд на формирование конкурентной политики в ближайшие годы (2021 – 2025 гг.).

Как минимум, чтобы «не грешить», «используя мало связанные с жизнью экономические понятия», а также иметь способность оценивать современное конкурентное регулирование с учетом исторического опыта, следует ознакомиться с двумя первыми разделами книги.

Однако признаюсь, не только постижение «базовых ценностных установок и философии живой жизни», но и просто чтение этой части книги лично для меня оказалось достаточно серьезным трудом. Видимо, действительно, клиповое восприятие современной информации оказывает определенное влияние на способность мозга системно анализировать глубокий теоретический материал.

Читатель узнает, как зарождалась практика применения антитрестовского законодательства США исходя из правила «по существу» (per se) и «правила разумности» (rule of reason), в какие периоды истории государством была санкционировала картелизация национальной экономики и когда начался экспорт американского антимонопольного законодательства – его экстерриториальное применение против иностранных фирм, чья деловая практика оказывала влияние на американские рынки.

В книге описываются структурные реформы корпоративных гигантов, которые существенно повлияли на развитие отдельных отраслей американской экономики. Примечательно, например, что разделение компании AT&T привело в США к взрывному развитию инновационных рынков в сфере информационных технологий, до этого искусственно сдерживаемому: волна за волной новые продукты и сервисы стали заполнять рынок.

Положительно выделяет книгу то, что автор уделяет существенное внимание экономическим и политическим процессам дореволюционной России.

Примечательны детали, с которыми описывается развитие торговых отношений в слободе Кяхта, что на границе с Китаем, – родном городе автора.

Читатель узнает, какие памятники российского права задавали рамки рыночных отношений, определяли хозяйственную жизнь тех давних лет и по своей сути являлись прообразами современного антимонопольного законодательства. Важно отметить, что эти источники появились в России раньше, чем антитрестовское законодательство США и ряда европейских государств.

Однако, к великому сожалению, на практике нормы права не работали. Как отмечает автор, Правительство в своей борьбе с монополизацией и различными формами злоупотреблений проигрывало объединенному капиталу (крупнейшим синдикатам и трестам). Экономика шла по пути монополизации, монополии злоупотребляли своим положением, на рынках процветали картели. Во многом эти явления, вызывавшие недовольство у значительной части населения, предопределили процессы, которые начали развиваться в нашей стране после 1917 г., а именно – тотальный контроль над производством и распределением. Из одной крайности государственная политика трансформировалась в другую. Возможно, если бы государство эффективно противостояло имевшим место антимонопольным злоупотреблениям на рынках, мы увидели бы иной ход развития истории нашей страны.

Вместе с тем, читая данный раздел, лично мне, например, не хватило понимания причин, по которым прогрессивные для того времени нормы Уложения Николая I от 1845 г. о запрете на ограничивающие конкуренцию соглашения на практике не работали.

В книге рассказывается история создания антимонопольных органов в современной России, отправными событиями которой было появление в 1990 г. Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) и принятие в 1991 г. Закона РСФСР о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках. Автор показывает трансформацию антимонопольного законодательства, отмечая при этом экономический смысл используемых в нем терминов и институтов, рассказывает о первых прецедентных решениях антимонопольного органа и судов, которые в дальнейшем стали формировать практику правоприменения.

Многие законодательные изменения явились следствием возникающих в экономике или появляющихся в правоприменительной практике вызовов. Читатель узнает причины появления правил недискриминационного доступа к инфраструктуре субъектов естественных монополий, законодательства о контроле иностранных инвестиций в стратегические сферы, а также пятого антимонопольного пакета.

В книге уделяется внимание функционалу антимонопольного ведомства (ГКАП, ГАК, МАП, ФАС), который менялся с течением времени в зависимости от требующих решения государственных задач. Пожалуй, наиболее дискуссионным продолжает оставаться вопрос сохранения за антимонопольным органом функций по защите прав потребителей (в отношении неопределенного круга лиц) и их соотношения с полномочиями других ведомств (например, Роспотребнадзором). Автор вполне обоснованно отстаивает точку зрения о том, что защита прав потребителей в условиях злоупотребления рыночной властью либо в рамках антиконкурентных соглашений или согласованных действий (особенно в цифровую эпоху) отличаются от общих условий защиты прав потребителей в рамках Закона о защите прав потребителей.

Безусловно, профессиональный интерес представляет описание конкретных антимонопольных расследований (об отмене роуминга, в отношении онлайн-площадок по поиску работы и кандидатов на вакансии, в отношении Майкрософта), а также особенности рассмотрения ходатайства по сделке о слиянии Yandx.Taxi и Uber. Автор подробно описывает процедуру рассмотрения, особенности анализа товарных рынков, отмечает последствия, к которым привели указанные решения. Было бы интересным при этом услышать позицию автора в отношении сделки группы компаний «Везет».

Кульминационной является заключительная глава книги, посвященная вопросам будущей государственной конкурентной политики. В ней поднимаются проблемы антимонопольного регулирования в условиях возникновения современных вызовов: развития в обществе клипового мышления, появления новых отношений (человек-машина и машина-машина), активной конвергенции цифровых продуктов, взаимного проникновения виртуального и реального миров, а также глобализации цифровых рынков (появление монопольных цифровых платформ и, как следствие, возникновение у них рыночной власти, в том числе на сопряженных рынках, а также по сути неограниченного доступа к данным своих потребителей).

Как отмечается, все эти вызовы требуют от антимонопольных органов, других органов власти, потребителей готовности к восприятию и анализу грядущих технологических прорывов, принципиально меняющих способы обработки и передачи информации и, соответственно, меняющих способы и формы оборота товаров, работ, услуг. Соответственно, требует изменения практика применения антимонопольного законодательства на основе изменения базовых подходов, в частности, к методологии анализа рынка. Вместе с тем, остается не ясным, какие корректировки, по мнению автора, потребуются при изменении подходов к методологии анализа рынка.

Следует поддержать предложение о необходимости унификации регулирования в цифровой среде, когда одни и те же участники правоотношений по-разному определяются в зависимости от сферы общественных отношений, в которых они участвуют. Автор дает свою трактовку термину «цифровая платформа» применительно к законодательству об информации и антимонопольному законодательству. Однако представляется, что указанную дефиницию достаточно закрепить в законодательстве об информации, на что указывали эксперты при обсуждении пятого антимонопольного пакета. В антимонопольном регулировании, равно как и при осуществлении других форм государственного контроля и надзора (например, в области налогообложения, банковской сфере, защиты прав потребителей), она может применяться с учетом особенностей задач осуществления такого контроля и надзора.

Читатель узнает о развитии телекоммуникационного и авиационного рынков в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Как отмечает автор, указанные рынки оказались в прямо противоположных условиях: на фоне значительного роста потребления услуг связи внутри страны (за исключением услуги связи в роуминге), авиационное сообщение, особенно по международным направлениям, оказалось в наихудшей ситуации за все время своего существования.

Кризисная ситуация показала работоспособность и гибкость указанных отраслей в меняющихся условиях, однако при этом обнажила ряд проблемы системного характера, которые необходимо решать. В телекоммуникационной сфере – это недискриминационный доступ операторов связи к инфраструктуре многоквартирных жилых домов, унифицированный порядок размещения оборудования связи на объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирование вопроса распространения телевизионного контента в сети Интернет, расширения способов удаленной идентификации и дистанционного взаимодействия с пользователями. В авиационной отрасли – расширение использования инновационных способов взаимодействия с пассажирами на этапе регистрации и прохождения предполетного контроля, особенности банкротства авиапредприятий, проблема обоснованности цен лизинга воздушных судов, а также ситуация с порядком назначения перевозчиков между странами СНГ.

Проблемы реформирования естественных монополий и тарифного регулирования активно обсуждаются в последнее время. Связано это с ликвидацией в 2016 г. ФСТ России и передачей ее функций ФАС России, подготовкой законопроекта о тарифном регулировании, а также изменений в законодательство о естественных монополиях. Имея колоссальный опыт в этой сфере, автор представляет свой взгляд о том, какой должна быть будущая тарифная политика в России, а также какие структурные реформы необходимо реализовать в электроэнергетике, железнодорожном транспорте, а также на рынках природного газа, нефти и нефтепродуктов.

Следует поддержать позицию автора о необходимости декриминализации противодействия картелям путем соразмерной замены лишения свободы на усиление штрафных экономических санкций. Данные предложения неоднократно звучали при обсуждении поправок в статью 178 УК РФ.

Как следует из аннотации, книга насыщена глубоким многоаспектным теоретическим материалом со ссылкой на многообразную отечественную и зарубежную литературу. В этом отношении могу подписаться под каждым указанным словом. Однако хотел бы отметить, что в книге встречаются неоднократные повторы цитируемых источников, которые в целом не влияют на качество ее восприятия.

Вот лишь несколько запомнившихся цитат.

Свободного рынка в современных экономиках, например, США, Британии, других европейских странах, не существует. … У большинства ведущих стран в действительности несколько меньше свободного рынка, чем это было несколько столетий назад (Эдмунд Конвей).

… В условиях олигополии развитие новых сдерживающих факторов возможно не в лице соперников, а на противоположной стороне рынка, где находятся покупатели (Дж. Гэлбрейт).

… Даже конкурентные рынки не эффективны, а «невидимая рука рынка» Адама Смита потому и невидимая, что ее не существует. Рынки не являются конкурентными в общем случае, существует широкий набор механизмов, благодаря которым рыночная власть возникает, поддерживается и расширяется (Дж. Стиглиц).

С возрастанием значения Больших Данных и Большой Аналитики фирмы-гиганты не просто следуют нам и нашим потребностям. … Наше поведение определяется, а предпочтения переключаются индивидуальным стимулированием, чтобы помочь нам сделать правильный выбор.

Антимонопольные органы «проморгали» появление цифровых гигантов, при том, что все они появились в результате сделок слияний и присоединений, и по их поводу не было возражений со стороны антимонопольных органов.

Роль потребителей [в цифровом мире] должна измениться – они должны стать активной стороной на рынках услуг в цифровой экономике. Иначе цифровые гиганты или страны – «законодатели мод» будут продолжать двигаться за пределы «обработки данных» к «обработке реальности», что может ставить под угрозу фундаментальные права и свободы.

Представляется, что книга могла выиграть, если бы в главе 3 «Вопросы защиты и развития конкуренции в современной России» теоретический и практический материалы были структурно разделены, а в главе 5 «О предложениях по актуальным вопросам государственной конкурентной политики на период 2021-2025 гг.» изложение было более адаптировано для массового читателя, не погруженного с специализированную терминологию (например, в параграфе 5).

В целом, книга Анатолия Голомолзина соответствует своему описанию и позиционированию, что является в наше время большой редкостью (обычно обещают одно, а получаешь другое).

Представленная книга станет хорошим дополнением библиотеки как для людей, которые постигают основы конкурентной и тарифной политик, хотят разобраться в истоках существующего регулирования, так и для людей с опытом в этих сферах.