        
  


     ,       ,     ,     ;   - ,     ,   ,           ,          .

        ,     ,            黠 , , , .



  a4.pdf   .





        . 


     



   ,     . .;     . .



  , 2017

  , 2017




 :


 . .,     . 1, . 1.1.

 . .,     . 1, . 1.2.

 . .,     . 1, . 1.3.

 . .,     . 1, . 1.4; . 2, . 2.3.

 . .,     . 2, . 2.1, . 2.2; . 3, . 3.4.

 . .,     . 2, . 2.4; . 3, . 3.5.

 . .,     . 2, . 2.5.

 . .,     . 3, . 3.1.

 . .,     . 3, . 3.2.

 . .,     . 3, . 3.3.

 . .,     . 4, . 4.1.

 . .,   .

 . .,     . 4, . 4.2.

 . .,     . 4, . 4.3.

 . .,      4, . 4.4.

 . .,     . 4, . 4.5.







 .            ,   ,       ,   ,   .         ,     ;              .

 ,        ,      ,      .      ,       ,            ,             .  ,    ,             ,       .

,               ,   ,     ,     .        .       (, , ),  ,     ,    ,              .  ,    ,                            .

       ,   ,                   ,  :    .   ,    ,    2004 .[1 -    . .2004. 568 .]

    ,             ,           .    ,       ,      ; ,    .            ,        ,    ,     ,     .

      - ,       ,  ,        ,   ,     ,   .



 :
...,   . .




 1.       





1.1.     


 ,          ,   . .            ,   ,    .      ,   ,     .[2 - ., ,  . .   - . .: , 1986. . 214229;  .  , .: +, 2000. . 239276.]      ,  ,     ,         .   ,    ()  ,   .

  ,    ,        ,   ,        ,       ,     .[3 - ., ,  . . : ,   . .: , 1981. . 19;  . .    . .:   , 1980. . 2739;  . .  :   (- ). .:  , 1990. . 3435  .]   ,      , . .   ,      ,                 .[4 -  . .  . . 3437.]

  ,     ,    ,            .                 ,         .  ,      ,   ,        ,       . ,      ,           ,     ,        .

. .     ,       ,   ,   , .     ,      .        ,   ,     ,    ,     .[5 -  . . ,    . .: , 2001. . 29.]  ,     ,     ,          酻[6 -  . . 119.]

    ,         ,     ,               .              .  ,      ,        .   . . ,    ,      .    (  )     ,    .[7 -  . .    .  . .: , 2015. . 15.]

       ,            .      ,              ()   .[8 - .  . .  .     . .: , 1980. . 8485.]  ,     ,               .

. .  ,        ,     ,   ,       ,[9 -  . .  . . 13.]   ,     ,          ,    , ,   ,   .[10 -  . . 15.]      . ,       ,              ,     ,  .   ,             ,    .[11 -  .   . .: .  , 2002. . 51.]

  ,      ,           ,    ,  ,    .      ,    ,  ,         ,                 .  ,          ,            ,               .

        ,   ,         .         ,     ,            .                ,     ,   ,     ,   ,     .

       ,             ,  ,  , ,   ,   .  ,            .     (  )         .            ,    ,       .

                                ,   ,        . ,   ,          .

            ,        ,    ,              ,    , ,   ,   .          ,         , ..   .      ,    ,  ,        .                  ,         ,    ,        .      , ,     ,      . ,             ,   .

 , ,     ,       .  ,      ,        ,       , -, -    .   ,      - ,      ,      .        ,        , ,   .  ,    ,   ,          .

                        . -,    ,    . -,   ,  , ,          (  ,           - ).

          ?         ?      ?

    ,     ,    ,   ,        .,      .  ()      ,       (),   .      ,        ,   ,   ,  ,     .

  ,     ,    :   ,       ,  ,  ,     ,     ,  ,     .    . ,                ,   ,   .[12 -  .  . . 27.]    ,        .

            ,  ,   .[13 - ., ,     ,   /.  . . . .: , 1998. . 1739;  . .  . . 716  .]                       .[14 - .  . .  . . 12.]                     ,      ,      .     ,      .[15 - .  . .   . 12;   . -      //    . .: , 1969. . 398441.]

. .        ,    .       ,       ,    .[16 -  . .  . . 500.]         , . . , . .   . .     -       (  ),     ,        (  ).[17 - .     / . . . . .:  , 1987. . 5759.]

    (, , )           ,            ,                                  .   , ,        ,            ()     .

, ,        ,    , .  ,   ,           (  )  ,                    .        ,      ,          ,         (  ,  ),   ,  .

,        .             ,    .           ,   .         ,      ,       ,       ,    ,  ,    .       ,                (,   )   ,    ,      .

    ,          ,         ( , ,  ,  , )     ,[18 - .:  . .    . .: , 2000;  . .       : -  (19571987. .). .: , 1990;  . .    . .: , 2005;  .,  .   .  . .: .  , 2003;  . .  .    150  . .: , 1998;  . .    //    . .: . , 1992; . .     //    . .: . , 1992  .]    ,    ,  ,   , ,     ,           ,   ,  ,     ,     ,    ,          ,     .                   ,      .

.    ,     ,   ,        ,  -   .

      .   ,    ,      ,     ,    ,  ,    .         ,       (  ,  )        ,                .    ,          ,         (        ),               .        .

     ,   ,  , ,         (  ,    ,   ),   ,       .        :     ,     ,        ,        ,     ,   ,   .

                :  , ,   ,   ,        .       ,                 ,     .

           .     19381941.  ,          (      )       .       .  ,      ,       ( ,  ,  ),     .[19 - ., ,  . .     .  1917.  1991. .: , 1994. . 194195.]      . . ,   ,  ,          ,      ,   ,     .[20 -  . .  .   . .: , 1999. . 341.]

   - ,  ,    ,             , ,              ,     . ,          .    (   , ,    )    -     .   ,       .

    ,        ( -, ,   )    ,  ,        ,  ,     - .               ,      .

           .  1957.            .     (),               .    (  )        .         , ,  ,  ,           . ,                     .           (1960.),         (1963.),          .  ,          - .[21 -     .  . .       : -  (19571987.). .: , 1990. . 2347.]

  . . ,    ,    1957.                .[22 -  . . 38.]               19571964.,      ,   ,    ,          ,   60-   ,           ,          .        1964.,   ,   .       -    .   ,     .  ,    , ,    .

        .           9  2004. 314        ,         ,     ,     ,          ,                 .            20  2004. 649            .

       ,     ,         ,             (,              ),  ,     .  ,  2004.       ,      .    ,       ,    ,               .

   ,          ,    ,                   .

.    ,     ,   ,      ,     ,     ,  ,   , ,   ,      .

     ,        ,   , ,    ,        ,           (     ),         .  ,     ,    -, -     .

  ,         .    ,   ,    ,  ,      .           ,            .       ,     ,     ,             . , ,       .

,      ,    ,  - ,  ,   .  ,   ,             ?              , , ,  ,                ,      .           -   . ,    ,      .       ,   -.

  .  1938.       ,  30  1941.   .   ,           .          (29  1941.)  ,     ,       - ,[23 -    ,   ,   ,    ,    .]            ,        ,  -.    (),        ,     ,   ,     .

,  ,        (     . . ),        ,   ,          .            , ,      .[24 - .  . .  . . 340341, 390392.]         .  ,     .            .    .

   ,        ,   ,      .      ,     ,     ,  ,     ,     ,  ,          ,         .

,      ,          ? ,   .         ,                 .

. . ,    , :     ,        .                   ,    .             .[25 -    .   ,     //. . , . . , . . , . .   . /. . . . . .:   , 2004. . 910.]    ,          .  ,       ,        ,    , , .

              ( ,   ) . .         .                  ,         .  ,     ,             .[26 -  . .  . . 12.]

  . .      . -,       ,       ,  ,   .              ,    ,     .        .   , , ,     .

, -,             ,     ,       . . .     ,        ,                ,    : 򻠖  ,  , 򻠖  .[27 -  . .  . . 36.]    . . ,        ,  , ,  ,      ,        ,           셻  .              ,     , ,     ,         .

,                ,   ,      (     )  ,       .      ,          ,      .            ,     ,     ,     .              (),   ,   ,       .              ,      .

 ,            ,      ,     ,             .          ,         ,           ,    .  ,   ,      ,    -, -       ,     .

   ,          ,          ?      ?   . ,     ,   ,   ,         ,       .

           . -,         ,      .  -,              ,   ,  ,     .       ,  , ,  ,    ,    .  ,  ,       ,  ,            .

         . . , ,            ,  ,        ,        ,    ,    .[28 -  . .  . .     :   /. . . . . .: , 2014. . 257.]             ,        ,         .

,               ,       ,    ,   .  ,                     .  ,        ,    (   . .),     ,        ,   .    ,   ,   . ,   ,   .[29 -  .  . . 22.]

,   ,               . . .   ,   ,         ( )   ,      ,     ,[30 - . . .  . . 174.]               (  :        򻠖 . .),        ( )                   .[31 -  . . 175.]     ,           ,        ,        ,        ,      ,             .

    . .   ,         ,    ( )    .[32 - . . .  . . 175.]    . .      ,      .  ( ,  ),    .   ,     ,       ,   .      . .   ,      ,    .[33 -  . . 177.]      ,      ,   ,  ,       .

,              ,            ( ) .[34 -  . . 176.] ,      ,     ,    , ,           -   .[35 -  . . 176177.]         . .   ,    ,     ,    ,       ,            .[36 -  . . 177.]

,    ,         ,  ,      ,     ,     ,     ,    ,    ,    .  ,    ,    .  ,     ,     ,    (      ,    ,     ,     ).    .

  , . .  ,         -   ,    ,     ,    , - ,  ,    , ,     .[37 - .  . .     . .: . , 2009. . 59.]        ()     ,    ,      ,   ?

 .   ,  ,      ,      ,    ,     ,       ,         ,    .     .

    . . ,  ,        ,    ,       [38 -  . . 178.] (   . .). , ,   ,        , , ,   ,        .

           ,   ,                  .      ,          .

    ,     ,    ,     ,    .   ,       ,       .




1.2.  ,     


 . 71  72    . 4  17.12.1997 2             - ,      ,   , ,    (  ) , ,   ,         ,         ,     .

,    ,   ,    : 1)     ,     ,   ,   ,      (       ); 2)     (),         (       ).

 ,      2  18  ,    ,    ,        , ,          ,               ,      -  (      ,  ,  ,  )        (             ,   ,  ,           ).

    ,   ,   ,         ,     ,            .

  ,     -   ,       ,  . ,     ,      - ,    ,           ,        ,           .

  ,    -   ,            :

     ,       ,       ( , ,  );

 ,              ;

     () , ,  ,  - ;

         ,     - .

    ,      - ,                   , ,    ,   ,     ,    ,  - ,  - ,           () , ,  .

                      - .

-,        (, )     ,         - .        ,   ,       ,      ,               .    -     ,   . 118     ,    .  ,      ,    ,           ,           .        ,     .

 ,                         .           ,               - ,[39 - . , . 4, 5   26.12.2008 294-             ()     26.12.2008 294-;  IV.1   06.10.1999 184-.      ()        .]                        ,     . 26.7., 26.8.   06.10.1999 184-.      ()        .

 ,            .       ,       ,           ,        ,       .[40 - ., ,     09.03.2004 314 (.  12.05.2016)        ,  21.05.2012 636 (.  19.10.2016)      .]

 ,  ,  ,          ,     , ,         ,   .        ,         ,      ,           - .  ,            ,   .

 ,    . 18  ,  ,         - ,  ,       .  ,                     .

 ,            .   ,        ,    - .             ,       ,      ,       ( , ,  );  ,        ;   () , ,  ,    ;              .

 ,          .         ,     (   )    ,  .  , -          ,  ,  ,    .  ,          ,     (  )    ,  .  ,     ,  ,  - ,        .       -  - ,   - ,     ,   - ,   .

 ,         ,        .          ,                       -  (  /                   ,      ).           ,    /    ,     .                  (   )   - ,         -  () - .  ,    ,    - ,        ,          ( ),    ,           ,   ,    ,              () ,   ,    ,  ,  , -     ,        .[41 - ., . 2  26.12.2008 294-             ()   .]    ,   -  - , :    ,[42 - . .  X.1.   10.07.2002 86-       ( ).]    ,[43 - .   05.04.2013 41-       05.04.2013 41-.]    ,[44 - .,   29.11.2010 326-       .]  ,        ,[45 - .  .]   .[46 - . . 2, 26   27.12.2002 184-   .]

 ,  ,     -          ,                  , ,  ,            ,      /       (  ),      ,     /     ( - ).

            ,  .  . 71  . 1. 76  ,  ,   ,      ,     ,            -     .  . 72  .             ,          - ,     ,    -   .

 ,   ,        ,     .   ,    .

-,        ,          .    :

1)    17.12.1997 2      ,      ,     .      , -, -,    ;

2)    09.03.2004 314        ,     21.05.2012 636        ;

3)                  ,  ,  .

-,            ,             .    :    06.10.1999 184-          Ի,     .

-,     ,     -           :    29.12.2012 273-     ,    15.12.2001 166-       ,    .

-,     ,     -           : ,    08.08.2001 128-     ,    26.12.2008 294-             ()    .

-,     ,    -  -      ,       .    ,          ,   . ,      ,      .

-,   ,   -        .       06.10.2003 131-         ,              .

        ,     ,           :      -   .

                      ,     ,   : - ,    ,   ,  - ; ,     -        ,   ,  - ;    ,   ,  - ,  -  - ; -    ,   ,  - .

-                 ,     ,  , ,     (), , , ,         ( )   ,   ,  -    -        .

    -    -     , ,        ,    ,   ,  -       ,      .  ,  -    - ,    04.05.2011 99-     , - ,    26.12.2008 294-             ()   ,   ,   .

 ,    ,  - ,             -  (- ),        ( ,   ,  ),            - ,     - ,             , ,         .  ,                ,     , , ,      .

          ,          - ,     -   ,         ,  ,  :

       ,       ,   ;[47 - . , . 24   17.12.1997 2      ,     09.03.2004 314 (.  22.06.2010)         .]

              ;[48 - ., ,   21.07.1997 122- (.  29.12.2015)           ,   15.11.1997 143- (.  28.11.2015)    ,   15.12.2001 166- (.  28.11.2015,  .  29.12.2015)        .]

     ,        ,   (  )    ,  ;[49 - ., ,   27.12.2002 184- (.  28.11.2015)   ,   04.05.2011 99- (.  13.07.2015,  .  30.12.2015)      .]

,     ,     ,    ;[50 - ., ,  ,  ,    26.12.2008 294- (.  28.11.2015)             ()    .]

             -   ;[51 - ., ,  02.05.2006 59- (.  03.11.2015)       .]

      () , ,  .[52 - ., ,   21.12.1994 68- (.  30.12.2015)            ,   21.12.1994 69- (.  30.12.2015)   ,   21.07.1997 116- (.  13.07.2015)      ,   10.12.1995 196- (.  28.11.2015)     .]

  -    ,    (-) .

    ( . functio  , )    ()     ,        .

        ,        .          ,            .[53 - ., ,    :  /  . . .   . . . ., 2000. . 6063.]

           ,    .[54 - ., ,  /  . . . , . . . ., 2008. . 110.]           ,[55 - ., ,   / . . ., 1999. . 302303.]  ,    ,[56 - ., ,   / . . . . . ., 2004. . 128.]  ,  ,[57 - ., ,  . .  :  2. . 2 : .  .  . . 2001. . 43.]     ,     ,     .            ( )               ( ).[58 - ., ,  . .   . ., 2000. . 165166.]        ,       [59 - ., ,  . .   . ., 2008. . 7374.]         .[60 - ., ,  . .     . ., 1998. . 214.]

   ,     20032013.,         09.03.2004 314 (.  22.06.2010)          : 1)      ; 2)     ; 3)     ; 4)     .

                ,   ,        ,   ,   ,      ,     .

                                     , ,       ,   .

             ,        ,      ,   ,           ;

     ,     ,   : 1)           ,   ,   ,        ,   ,          ; 2)        ()        ()  ; 3)   , , , .

          ,  , , ,              ,         . 1  27.07.2010 210- (.  15.02.2016)       .

                     ,  ,    ,       ,    ,    .         ,     .   ,    -    .

 -          ()             ,       ,      ,   ,        ,         .

    -      -    .

 ,           ,       ,   ,      -        ,   ,     .            .  ,             ,  ,   ,       ,            ,            09.03.2004 314 (.  12.05.2016)        ,  23.05.1996 763 (.  14.10.2014)           ,           .




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/kollektiv-avtorov/formy-i-metody-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sovremenny/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


   . .2004. 568 .




2


., ,  . .   - . .: , 1986. . 214229;  .  , .: +, 2000. . 239276.




3


., ,  . . : ,   . .: , 1981. . 19;  . .    . .:   , 1980. . 2739;  . .  :   (- ). .:  , 1990. . 3435  .




4


 . .  . . 3437.




5


 . . ,    . .: , 2001. . 29.




6


 . . 119.




7


 . .    .  . .: , 2015. . 15.




8


.  . .  .     . .: , 1980. . 8485.




9


 . .  . . 13.




10


 . . 15.




11


 .   . .: .  , 2002. . 51.




12


 .  . . 27.




13


., ,     ,   /.  . . . .: , 1998. . 1739;  . .  . . 716  .




14


.  . .  . . 12.




15


.  . .   . 12;   . -      //    . .: , 1969. . 398441.




16


 . .  . . 500.




17


.     / . . . . .:  , 1987. . 5759.




18


.:  . .    . .: , 2000;  . .       : -  (19571987. .). .: , 1990;  . .    . .: , 2005;  .,  .   .  . .: .  , 2003;  . .  .    150  . .: , 1998;  . .    //    . .: . , 1992; . .     //    . .: . , 1992  .




19


., ,  . .     .  1917.  1991. .: , 1994. . 194195.




20


 . .  .   . .: , 1999. . 341.




21


    .  . .       : -  (19571987.). .: , 1990. . 2347.




22


 . . 38.




23


   ,   ,   ,    ,    .




24


.  . .  . . 340341, 390392.




25


   .   ,     //. . , . . , . . , . .   . /. . . . . .:   , 2004. . 910.




26


 . .  . . 12.




27


 . .  . . 36.




28


 . .  . .     :   /. . . . . .: , 2014. . 257.




29


 .  . . 22.




30


. . .  . . 174.




31


 . . 175.




32


. . .  . . 175.




33


 . . 177.




34


 . . 176.




35


 . . 176177.




36


 . . 177.




37


.  . .     . .: . , 2009. . 59.




38


 . . 178.




39


. , . 4, 5   26.12.2008 294-             ()     26.12.2008 294-;  IV.1   06.10.1999 184-.      ()        .




40


., ,     09.03.2004 314 (.  12.05.2016)        ,  21.05.2012 636 (.  19.10.2016)      .




41


., . 2  26.12.2008 294-             ()   .




42


. .  X.1.   10.07.2002 86-       ( ).




43


.   05.04.2013 41-       05.04.2013 41-.




44


.,   29.11.2010 326-       .




45


.  .




46


. . 2, 26   27.12.2002 184-   .




47


. , . 24   17.12.1997 2      ,     09.03.2004 314 (.  22.06.2010)         .




48


., ,   21.07.1997 122- (.  29.12.2015)           ,   15.11.1997 143- (.  28.11.2015)    ,   15.12.2001 166- (.  28.11.2015,  .  29.12.2015)        .




49


., ,   27.12.2002 184- (.  28.11.2015)   ,   04.05.2011 99- (.  13.07.2015,  .  30.12.2015)      .




50


., ,  ,  ,    26.12.2008 294- (.  28.11.2015)             ()    .




51


., ,  02.05.2006 59- (.  03.11.2015)       .




52


., ,   21.12.1994 68- (.  30.12.2015)            ,   21.12.1994 69- (.  30.12.2015)   ,   21.07.1997 116- (.  13.07.2015)      ,   10.12.1995 196- (.  28.11.2015)     .




53


., ,    :  /  . . .   . . . ., 2000. . 6063.




54


., ,  /  . . . , . . . ., 2008. . 110.




55


., ,   / . . ., 1999. . 302303.




56


., ,   / . . . . . ., 2004. . 128.




57


., ,  . .  :  2. . 2 : .  .  . . 2001. . 43.




58


., ,  . .   . ., 2000. . 165166.




59


., ,  . .   . ., 2008. . 7374.




60


., ,  . .     . ., 1998. . 214.


