        - 
  


     ,           - .              ,     ( , , , , , , )      -      .

    , , ,     ,     ,   .





.. 

        - 



T.D. BRATKO

THE FISCAL AUTONOMY PRINCIPLE IN THE PROTECTION MECHANISM OF PUBLIC PROPERTY INTEREST



Moscow

YUSTITSINFORM

2018



Bratko T.D.

The Fiscal Autonomy Principle in the Protection Mechanism of Public Property Interest / T.D. Bratko. M.: Yustitsinform, 2018. 488 p.



This book surveys legal problems referring to realization of the fiscal autonomy principle in the protection mechanism of public property interest (property interest of national or subnational government). The author provides a focused analysis of that key issue in view of many legal rules and large amount of case law as well as other Russian and foreign (German, Swiss, English, American, Canadian, South African etc.) experiences related to the field of implementing budgetary law principles and protecting public property interest.

This book is intended for practicing lawyers, students, graduate students, academic staff in law schools and faculties or anyone else interested in jurisprudence.



Keywords: fiscal (budgetary) autonomy, abuse of fiscal powers, tax reliefs (exemptions), cash subsidies to producers of goods and services, protection of fiscal rights, taxpayer standing, general legal relations, realization of budgetary law principles, fiscal federalism, underfunded mandates.



 LLC Yustitsinform, 2018







  ,          (  ),     ,       . ,                .

 ,        .                  ,             .

 ,                ,    .                (         ) - ,           .        .      ,        - ,        .

         -        .   ,           (            ,    ),      : ,     ,      - ,           ?

         .     [1 -     [ ] //    . 1998. 31. . 3823. ( .  28  2016 ).   -  .] (   )    ,          ,    .         ( ,   )     .            ,   . -   ,    :           .

           ,                   (                  ).

    ,   ,      ,           - .     :

       ;

          -  (         );

                (, )      ,  -          ;

        ;

      -       ;

       - (     )             ;

        ,      (        ),   -  ;

           -       ,     ;

        - ;

              ,   ,                 - .

     :

         ;

            ;

   ,        ;

      ,  ,  .

  : ,   (  ), ,  ,    (-     ,   ,  , -), , - .

             .   1.1     -           -    .  1.2 -                      ,              .

                 .

  2.1                ,     ,    -          ,        ,    ,                    .

  2.2 (            )          -     ,        -      ,   ,         .

  2.3                   -    ,           ,  ,        .

            ,            - .




 I

       



              - .       -         ( ),    ,           -      (    ,   ,     ).                     .                 [2 -    ()    .:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 156158.].

           - :

1)  ,      - ,  :

    (. 28  ),     (. 31  );

   ;

,  ,       -    .

2)  ,       (       );

3)     ( ,   ).

         -       .            -          ,        ()  .




 1.1.     -      





    


      prmcipm,    , [3 -     / . . . . . .:  , 1993. . 490.].    ,     ,    ,         [4 -  .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.].       ,  ,     -      ,     [5 -   /  . . . . .: , 1987. . 382.].

           [6 -   /  . .  . .: , 1987. . 382.].    ,        .             .       (principia essendi)   ,    (principia cognoscendi).               ,          [7 -  .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.].  ,   ()    ,     [8 -   /  . .  . .: , 1987. . 382.]   ,   [9 -    / . . . , . . , . . . .: -, 1999. . 255.].        ,      (,    ),   (,      )[10 -    / . . . , . . , . . . .: -, 1999. . 363.].

        .      .           ,          , , [11 -  .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.].          .            ,  ,       .    :  [12 -   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 107108;  . .     /      . .:  , 1973. . 106112;  . .     . .:  ,1977. . 17.]       .     .       ,  ,     .

      ,           ,  .        [13 -  . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1959. . 65.]  ,     .       [14 -  . .       /    . .: , 1963. . 138.]    ,               [15 -  . .     //     . .: , 2000. . 221.].          ,                 [16 -  . .     . .:  , 1977. . 910;  . .     (  ). .:  ,1978. . 911;  . .    . .:  , 1982. . 1011.].    ,     ,     .      ,      .   ,    , <>   <>    ()  ,   ,   [17 -  . .   . .: -, 2012. . 465.].          ,       ,       [18 -  .  . .: , 1964. . 7173;  . .     . .:  , 1977. . 912;  . .     (  ). .:  , 1978. . 911.], , [19 -    .:  . .   . .: -, 2012. . 453465.]   .          [20 -     7 .  2:     / . .  [ .]. .: , 1989. . 15.].   :                  (    ).

       . 31             .

       ,   :

)  ,      (     -  , ,       ,     ,      );

)     ,             ( ,    -    ).

       ,                    .

             (      ),            ,     .           (. 28  )     ,            Ի (. 6 ).             ,         ,    .                 .    -          ,    ,       (. 31  ).

        ,   .             -        .

        ,                 .

         ?          :

1)            ,     (       [21 -   .  . .: , 1994. . 195.]       );

2)       ,    ( ,       ,    ).

  ,     .         ,    ,          .      .           ,          ,    .                   .    . . :            ,  ,       ,     ,         [22 -  . .     //     . .: , 2000. . 216.].     ,           .                   () .   .           ,  - .       ,         ,             .    ()     ,       ()        ,      .

               .          ,   . ,   . . ,        (   . .)  - ,   ,  ,      [23 -   : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 102.]. .       ,         ,    [24 -     / .  . . ;  .  .  . . . .: , 1981. . 278.].    . . ,        ,    [25 -  . .   . .: -, 2012. . 456.],    -  -      [26 -  . .   . .: -, 2012. . 443.]. . .  ,                  [27 -  . .     //  . 2012. 8. . 78.].      ,   ,    [28 -    / . . ,  . , . .  [ .]. .:  , 1986. . 324.] (      ,        ).

   ()    ,            :

1)               ;

2)           .

,    ,      ,   ,       [29 - ., :  . .         // . 1976. 1. . 5664;  . .         [ ]:         . ., 2013. 26 . URL: http://dlib.rsl.ru/01005057693 ( : 25.01.2017).].      ,      ,     .      ,    ,  ,    .    . . ,         .  :           [30 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 31.].               ,   ,  ,   , [31 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 31.].         (     ,         )    (   ,       ).  ,             ,    .

    ,    . 28, 31   , ,   .       ?   ,      . -,          . 31  ,       (, . 10  ,      ; . II  III . II  ,           ). -,          , [32 - .     ,      .]            [33 - .     ,         .].  ,        ,    ,                .

  , ,    ,          . ,    . . ,       , ,  ,   ,      [34 - ,  .    . .: , 1995. . 15.].   . . ,     ,       ,  ,   .        [35 - ,  .    . .: , 1995. . 16.].    . . :  <>    ,        .               (, , )   [36 -  . .       /    . .: , 1963. . 137.].   ,    ,   [37 - ., :  . .,  . .          //  . 2013. 6. . 818.]    .  , . .  ,      ,      ,   ,     [38 -  . .     . .:  , 1977. . 23.].

        .  ,     XIX .   .  :     ,  <>          [39 -  .  . ., 1905. . 65.].     .-.       ()   (     ),   ,       ,  ()         [40 -  .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 168.].   .-. ,         ;     [41 -  .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 157.].            ,            [42 -  .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 168, 170171.].

            ,  ,  ,       .      .            .   ,      ,   ?       ?

     .      (      -    [43 - ,   . 10  ,      ;   . II  III . II  ,           .])     ,    (   -     [44 - ,   . 1. 154        -  ,     , -   ,      ;   . 2. 154               ;   . 19.1                   .])      .       :                          ?           ,              ?

         . ,               ,     .       :

1)                ;

2)                .

      , ,               ,        .      ( ),   :

)        ( :   );

)        ( :  );

)         ( :             ).

,    ,           [45 -  . .  /   ;  . .: , 1947. . 1719.].

  ,     ,    (         )    . ,                        . ,          (               ).  ,    ,            .         ,                   ,   (           [46 -  . .    . .: , 1960. . 389;  . .   . : -  -, 1972. . 71;  . .   . .:  , 1979. . 2224, 59;  . .    . .: -, 2009. . 523528.]).

              ()  ,  .      ,    [47 -  . .   . .:  , 1979. . 1315.].      ,              .         ,     ,          .                  ,         (,   ,     ).

                 .                 . 28      .     ,    ,         ,       ,       .                     ,    -  .          [48 -       / . . .  . . . .: , 1988. . 108109.]    [49 -       / . . . . ;  . . . . . .:  , 1985. . 33.].           -     [50 -  ,         .        - ,          .    .:  . .        -  //  -  . .; : , 2012. . 1517.],  ,   ,           (. 31  )   .




    


           , ,  ,      ()  .   . . ,  :

1)     (  . .    ,        - [51 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 160161.]);

2)     (          [52 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 161.],            ).

 ,           . ,        :   [53 - .,  :   : 7 . . 2:     /  .  [ .]. .: , 1989. . 9.].            (),      :

)       (   , );

)   ,      (      ).

    ,          -   (        )       -  .           .

   ,     ,           [54 -     / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . . .:  , 1966. . 253.].        [55 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 25.],       [56 -  . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1976. . 151152.]. . .     :   <>             ,          , ,      .           [57 -  . .     (  ). .:  , 1978. . 3233.]. . .   ,  -    <>     [58 -   : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 242.].        [59 -   : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 103.],    ,     ,      [60 -   : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 242.]. . .   -      :         .             ,       [61 -   : 2 . . 2 / . . . .:  , 1982. . 7071.].     . . :        ,        (, , ).   , ,     [62 -  . .     . .:  , 1977. . 25.].

       . . . , , :  <>        ,       ,        [63 -   .   . .: , 1969. . 125.]. . .   . .       -  [64 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 154160.].    ,              ,        ,    [65 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 157.].    . .   :       -           [66 -  . .   (    ) //      . . . . 1999. . 6.].  ,         ,         [67 -   : 7 .  2:     /  .  [ .]. .: , 1989. . 7, 10.].

  ,                     .        . 31  .     .     . 31  [68 -  . 31      .],        ,        (     ,               ,        ,  .).        ,       ,           [69 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 160.].

       ,     ,        [70 -    / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 253.].  . 31       ,  , :

                 ;

           ,   ,   ;

  .

   :   . 31      ,  ,         (    ),   - .     , :

1)     -  (   )     . . 7, 8, 9       ,    ,    ,       ,     , ,  . 6 ,    ;               - ,    (   )    . 31        ;

2)  . . 13, 14, 15  ,  -    [71 -           .  ,     - ,    ,   . .:  . .    ( ). .:  , 1971. . 128129.],  ,       ;          - ,    (   )    ,          ,  :

        ;

               ,        ;

              (  ,          [72 -        -    ,   - .]).

 ,   . 31        - ,    .                    ,    (,     )    - .

 ,  . 31     ,      .  ,      ,  ,       ,  [73 -    / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 253.].   . 31  ,         ,         :        . 31     ,     . ,   . 31          -      .        ,      . 31  .         .

 ,   . 31         .       ,         [74 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 152.]. ,         [75 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 157160.],        . 31       . . .   . .   ,                 ,    ,     ,       [76 -  . .,  . .   . .: , 1961. . 160.]. ,  . 31       ,   ,     . 31 

  .   - -               .           -                    .

 ,   ()   :

1)   ()  ,    ()  ,  ()     ,         ;

2)   ()  ,    ()  ,  ()       -    ,                 .

 ,               .  ,     ,        .

           ?       , ,  ,  -    ,   . 31  ?              ?

      :

1)     ,   [77 -  . .   . : -  -, 1972. . 6.],  [78 -     / . . , . . , . .  [ .];  .  . . .: , 1995. . 200.],    ,      ;

2)    ( )          [79 - ., :     / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . . .:  , 1966. . 250;  . .    . .:  , 1971. . 112114.]          [80 - .:    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: -  . . . , 1995. . 263;  . .    . .: -, 2009. . 497.].

  ,           .

-,        ,      ,         .  ,        (    ).   .      :     ,     ,  ,     [81 -  .  . , 1905. . 18.].                   .          ,     ,        .

-,     ( )      [82 -   ,     .:  . .      / . . - . . . . .: - . . -, 1987. . 4378.],    ,            . . .           ,      ,     (   . .)           [83 -  . .      / . . - . . . . .: - . . -, 1987. . 46.].      (    ),  ,        ,            .

 ,          ( ,   )         .

    ,       :

1)  - ,      (       [84 -    / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 186;  . .  . : - . . -, 1997. . 207227.]):

           ;

      ,   ,    (       );

2)  - ,    :

               ,         (      ,     ,    );

             ,   ,           (      ,     );

              ,   -  (                 ).

,  -        ,    ,       .  -            .             .

   ,            .

 . . 214, 215   [85 -     ( ) [ ] //    . 1994. 32. . 3301. ( .  7  2017 .).   -  .] (   )  -        .   -           . . 13, 14, 15       (     ,   ), :

)   ,        ,    -       ,    - ,         (         - );

)                 .

                 .  ,       : ,    (. 1. 209  ).            ,     ,     ,       .[86 -   : 2 .  1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).]     ,           ,  [87 -   : 2 . . 1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).].       [88 -   : 2 . . 1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).].  ,      ,   [89 -    .:     :    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: , 2012. . 1218.].

  ,       -      ,   [90 -      ,  . 31  :1)    ,              ,    ,             ,         ,          ;2)                     /     ,     ,     /             ()   ,    ,  ;3)    ,    ,      .],      ,   -   (  ),     ,     .        ,      -     ,  ,  ,    ,       .

  ,     ,  ,    ,   . 31  ,   :

         ;

    .

       ,        ,     . 31       () ,     -    .  :         - ,      ,      ,    -      .       -             .

               ,      -     (              - ).      ,         ,                           .

  ,  . 31  ,   ,     ()       -    .              . , ,    -    -  (. 6 )         (. . 13, 14, 15  ). ,  ,        ,                ,   .       . 31    (         ,           ),                  ,    .

 (      )  ,  . 31  ,      ,         (              ),     . 31       ()  . . 13, 14  15     -    .

  ,     . . 13, 14, 15    -        .   . ,  . 6 ,             (   ), ,       -        . , ,      ,                    . -          ,           ,          ,      .




    


            .

           :

1)         [91 - ., :  . .       /    . .: , 1963. . 189;    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: -  . . . , 1995. . 264266;  . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422.]:

)   ,           ,       (,    -    );

)          , [92 - ., :  . .    . .:  , 1971. . 109.]:

   ,     ,   ,     ,    ,    ;

    ,    ,  ,        ;

 ,        ,    (           );

2)         [93 - .,  :  . .     /   - . . . . :   -, 1966. . 4773.]    ,       [94 - .:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 271274.]  :

)  ( )       ,    (      ,       .);

)  ( )          (         ,  );

)  (, )       [95 -  . .      // . 1976. 3. . 2333.],              [96 -   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273.] (   - [97 - ., :  . . -     // . 1962. 1. . 4152.],   [98 -   .  :  / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . , . . ; -  . .: - .-. . -, 2013. . 14.], ,      ,      ,       [99 - .,  :   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273.]).

   ,                .     ,   ,     - .       . 31  ,    ?     ?

          -       . ,               [100 - ., :  . . -      //    . 1956. 10. . 100105;  . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1959. . 6873.]    [101 - .,  :  . .   :  . .:   , 2003. . 726767;  . .     // . 2006. 1. . 129142;  . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422;  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,   ., - . .   :      // . 2011. 2 (295). . 244261.] (       ,     ,             [102 - ., ,  .     .. : , . .    . .: , 1995. . 57.]),                   .   .

  (   )       ,   ,  :

,    (,  )[103 -  . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422.];

,     ( ,     )[104 - .:  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . , - . .   :      // . 2011. 2 (295). . 245246.].

         ,             .          ,     ,             - .

        ( . 31  ),   ,    .  . 31        () , :

. 31      ,        (  -   . 31    , ,        - );

  . 31     ,          ,       ;

  . 31          ,        (- )     . 31    ;

 . 31          -              (,   .),         ;

 . 31       ,        (, )    ,     .

 ,    . 31       ,    () [105 -    (      ,   . 31  )          . ., :   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 258259, 272274;  . .      // . 1976. 3. . 2333.].              [106 -         .:     :    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: , 2012. . 112160.]        .            .

  -         . 31       .         - , , ,       ( ).    ,   -     ,   . 57   [107 -    [ ]:    12  1993 . //    . 2014. 31. . 4398. (  ,            30  2008 . 6-,  30  2008 . 7-,  5  2014 . 2-   21  2014  11-).      .](   )      [108 -            () . .:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273274.]      .    ,  . 17   [109 -     (. 1) [ ] //    . 1998. 31. . 3824. ( .  28  2016 .).   -  .] (   ),       ,       . ,            ,      .

 ,     . 31    -     ,         - ,          .       -          ,             .                      ,    ,     (  ,      .).

 ,       ()    -              .

       - ,      (    ,        )  ,   :

  -    ,           ,    ,          ,         ,           (     ,      );

  -              /     ,     ,    /    ,     ()    ,    ,     (     ,    );

  -           ,      (    ,       ).

 ,   . 31     - ,   -     ,    .  ,   . 31      -        .      . 31         (     ,        )      ,    -   ,     .   ,    . 31  ,    ,  - .  ,    . 31      ( ) -        .          . 31       -     .              ,  - ,   ,   , ,  -   .




     


  ,   ,      .      ,     .     ,    ,         ,     ,       .

   ,     ()   :   .          - ,                .   ,   ,     ,       .

       ,        -  (  ).  . 31  ,    ,     ,       .   ,        . 31    .

  ,    ,    -    ,        . . 13, 14, 15      . ,  . 31  ,      ()   -    .             - .

    ,   ,     () ,            (,     -    ).     - ,      ,   ,         .         ,  - ,   ,          ,  - ,   .        ,  :  - ,   .




 1.2.         



   ()       ,      .  ,        ?     ,  ,          .

       -.         :

1.         ( ). ,                 .  ,              ,     ( lex posterior derogat legi priori[110 -     .]),             ( lex specialis derogat lex generali[111 -     .]). ,                 ;

2.          ,          ,           :

)      ;

)            .

            ,    .  lex posterior derogat legi priori  lex specialis derogat lex generali    ,           ,   .    ,    ,       ,            .

                ,        .      :        ?

   ,          .

     ,      ,   .      [112 -     2 . . 1:      / . . . , 1972. . 111112.].  ,       .          ,    , -         -[113 - ., :  . . -   . .: : -, 2015. . 258275.].          .      ,         ,            (              ),       .

. .  ,        ,        ,      [114 -  . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1976. . 150.].  :         -  ,            ,        (  -    ,  ,         ).

      - ,            . ,           [115 -         :    30  1959  //        /       ,    . .:  , 1967. . 5563.] (    1959 .)          ,         .  . 2  1959 .        (  )        .         ,        (. 5  1959 .).               (. 6  1959 .).  ,       .  ,      ()      () .  ,          ,           - [116 - . . 37, 20   1959 .]. ,        .

  ,             ,            (,  ,             [117 - : ; ; : -  / . . , . . , . .  [ .]; . . . . ;     . .: , 2001. . 208.],      ,      ,  ,  ,     ).

    :          .       ,      (   ,    . .)[118 -   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 112.].    ,               .           ,          .            (),    ,   -  (,            ).  ,              .      ,       - .

  ,             ,    :           .

                       ,    .         .

 ,             ,    ,     (   . .)      [119 -               . 12     22  1997 .     1997  [ ]:       8  1998 . 4-. . 3. 2.   -  .]        (   . .)     [120 -       . 4. 1. 16                      [ ]:       29  2011 . 2- //     . 2011. 3. . 6. 4.3.   -  .].  ,    ,    ,         ,   (   . .)[121 -               . 12     22  1997 .     1997  [ ]:       8  1998 . 4-. . 3. 2.   -  .].   ,  ,     ,      - ,  .  ,                           (   )?




-    


          - [122 -        / . . , . . , . .  [ .];  .  . ;   ,         . .:   , 2003. . 1448.]        - [123 - ., :  . .     . .: , 2002. 456 .],         .  ,                .

   ,                .            . 31     ?

         ,  ,     (  . . 28, 31     )       .        ,    .      ,      (, )  - . ,            [124 - ., :       . 2. 81                   [ ]:       11  2003   16- //     . 2003. 6. . 3. 2.   -  .].     -   ,     ,  ,        - ,    .

        . 71 (. , )  ,       ,  ,       .  ,    . 71      ,   ,        .             (. 1. 41)     (. 1. 132). ,     ,   ,   ,           ,        .               ,       ( ,  ).

       (.  . 71  ),             (. 1. 76  ), ,           .         .

      -             :

)    . 1. 105            (            [125 - . 94, . 1. 95  .]) ,  . 106  ,       (         [126 - . 94, . 1. 95  .]),            (. 107  ); ,        ;

)  ,     (. 110  ),       ,             (. 114  );

)        ,       (. 5. 101  ).

 ,           :  . 3. 75    ,    ,   .

 ,           ,  :

       ;

        ;

         ;

     .

       ,     

   ,      .

 . 1. 1     .          ,              .  ,  , :

) . 2. 5 , ,        ()  ;

) . 3. 5 ,                   ;

) . . 71  72  ,            ,        - ;

) . 73  , ,                       ;

) . 4. 76  ,              ( . 6. 76      ,              ,      ,       );

) . 2. 11  ,             ;

) . 1. 77  , ,                       ,   .

                  ,                         .

 . 73                        .    ,  ,                (. 71  ),           (. 72  ).         :  . 132  ,        (  ) ; ,     (  ) ;   (  )   .    ,      [127 - ., :      . 2. 155, . . 2 3 . 156  . 22 . 283          -,    ,         [ ]:       17  2004 . 12- //     . 2004. 4. . 5. 2.1.   -  .],     ,  ,             .

                (. 4. 76  ),           .      ,           ,     .

 ,             (,             ),               ,   - .                     ,         .   ,              (. 73  ), ,  ,     (. 2. 11  ).                   .          [128 -      . 2. 155, . . 2 3 . 156  . 22 . 283          -,    ,         [ ]:       17  2004 . 12- //     . 2004. 4. . 5. 2.1.     .].     -    .

   . 3. 75  ,        ,      ,    ,    ,        .                  .         , ,  . 132  ,           . ,                .

        (. 5 ),           - ,    -    [129 -              . 2. 5. 85     [ ]:       13  2006 . 194- //     . 2006. 5. . 2.   -  .]. ,              . 5         . , . 99              [130 - The Commonwealth of Australia Constitution [Electronic resource] // Parliament of Australia: [website]. URL: http://www.aph.gov.au/About_Parliament/ Senate/Powers_practice_n_procedures/Constitution ( : 25.01.2017).].            [131 - Basic Law for the Federal Republic of Germany [Electronic resource] // Deutscher Bundestag: [website]. URL: https://www.btg-besteNservice.de/pdf/80201000.pdf ( : 25.01.2017).]




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/tatyana-bratko/princip-samostoyatelnosti-budzhetov-v-mehanizme-zaschity-imuschestvennyh-interesov-publichno-pravovyh-obrazovaniy/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


    [ ] //    . 1998. 31. . 3823. ( .  28  2016 ).   -  .




2


   ()    .:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 156158.




3


    / . . . . . .:  , 1993. . 490.




4


 .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.




5


  /  . . . . .: , 1987. . 382.




6


  /  . .  . .: , 1987. . 382.




7


 .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.




8


  /  . .  . .: , 1987. . 382.




9


   / . . . , . . , . . . .: -, 1999. . 255.




10


   / . . . , . . , . . . .: -, 1999. . 363.




11


 .  5 . . 4  軠  / . . . . . .:  , 1967. . 365.




12


  : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 107108;  . .     /      . .:  , 1973. . 106112;  . .     . .:  ,

1977. . 17.




13


 . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1959. . 65.




14


 . .       /    . .: , 1963. . 138.




15


 . .     //     . .: , 2000. . 221.




16


 . .     . .:  , 1977. . 910;  . .     (  ). .:  ,

1978. . 911;  . .    . .:  , 1982. . 1011.




17


 . .   . .: -, 2012. . 465.




18


 .  . .: , 1964. . 7173;  . .     . .:  , 1977. . 912;  . .     (  ). .:  , 1978. . 911.




19


   .:  . .   . .: -, 2012. . 453465.




20


    7 .  2:     / . .  [ .]. .: , 1989. . 15.




21


  .  . .: , 1994. . 195.




22


 . .     //     . .: , 2000. . 216.




23


  : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 102.




24


    / .  . . ;  .  .  . . . .: , 1981. . 278.




25


 . .   . .: -, 2012. . 456.




26


 . .   . .: -, 2012. . 443.




27


 . .     //  . 2012. 8. . 78.




28


   / . . ,  . , . .  [ .]. .:  , 1986. . 324.




29


., :  . .         // . 1976. 1. . 5664;  . .         [ ]:         . ., 2013. 26 . URL: http://dlib.rsl.ru/01005057693 ( : 25.01.2017).




30


 . .     (  ). .:  , 1978. . 31.




31


 . .     (  ). .:  , 1978. . 31.




32


.     ,      .




33


.     ,         .




34


,  .    . .: , 1995. . 15.




35


,  .    . .: , 1995. . 16.




36


 . .       /    . .: , 1963. . 137.




37


., :  . .,  . .          //  . 2013. 6. . 818.




38


 . .     . .:  , 1977. . 23.




39


 .  . ., 1905. . 65.




40


 .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 168.




41


 .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 157.




42


 .-.    / . .  . ;  . . . . . .: Nota Bene, 2000. . 168, 170171.




43


,   . 10  ,      ;   . II  III . II  ,           .




44


,   . 1. 154        -  ,     , -   ,      ;   . 2. 154               ;   . 19.1                   .




45


 . .  /   ;  . .: , 1947. . 1719.




46


 . .    . .: , 1960. . 389;  . .   . : -  -, 1972. . 71;  . .   . .:  , 1979. . 2224, 59;  . .    . .: -, 2009. . 523528.




47


 . .   . .:  , 1979. . 1315.




48


      / . . .  . . . .: , 1988. . 108109.




49


      / . . . . ;  . . . . . .:  , 1985. . 33.




50


 ,         .        - ,          .    .:  . .        -  //  -  . .; : , 2012. . 1517.




51


 . .     (  ). .:  , 1978. . 160161.




52


 . .     (  ). .:  , 1978. . 161.




53


.,  :   : 7 . . 2:     /  .  [ .]. .: , 1989. . 9.




54


    / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . . .:  , 1966. . 253.




55


 . .     (  ). .:  , 1978. . 25.




56


 . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1976. . 151152.




57


 . .     (  ). .:  , 1978. . 3233.




58


  : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 242.




59


  : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 103.




60


  : 2 .  1:      / . . . , 1972. . 242.




61


  : 2 . . 2 / . . . .:  , 1982. . 7071.




62


 . .     . .:  , 1977. . 25.




63


  .   . .: , 1969. . 125.




64


 . .,  . .   . .: , 1961. . 154160.




65


 . .,  . .   . .: , 1961. . 157.




66


 . .   (    ) //      . . . . 1999. . 6.




67


  : 7 .  2:     /  .  [ .]. .: , 1989. . 7, 10.




68


 . 31      .




69


 . .,  . .   . .: , 1961. . 160.




70


   / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 253.




71


          .  ,     - ,    ,   . .:  . .    ( ). .:  , 1971. . 128129.




72


       -    ,   - .




73


   / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 253.




74


 . .,  . .   . .: , 1961. . 152.




75


 . .,  . .   . .: , 1961. . 157160.




76


 . .,  . .   . .: , 1961. . 160.




77


 . .   . : -  -, 1972. . 6.




78


    / . . , . . , . .  [ .];  .  . . .: , 1995. . 200.




79


., :     / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . . .:  , 1966. . 250;  . .    . .:  , 1971. . 112114.




80


.:    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: -  . . . , 1995. . 263;  . .    . .: -, 2009. . 497.




81


 .  . , 1905. . 18.




82


  ,     .:  . .      / . . - . . . . .: - . . -, 1987. . 4378.




83


 . .      / . . - . . . . .: - . . -, 1987. . 46.




84


   / . . . . ; . . .  [ .]. .:  , 1987. . 186;  . .  . : - . . -, 1997. . 207227.




85


    ( ) [ ] //    . 1994. 32. . 3301. ( .  7  2017 .).   -  .




86


  : 2 .  1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).




87


  : 2 . . 1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).




88


  : 2 . . 1:  .  .  .  .    [ ]: . . /. . . . . .: , 2011. 1. .  (CD-ROM).




89


   .:     :    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: , 2012. . 1218.




90


     ,  . 31  :

1)    ,              ,    ,             ,         ,          ;

2)                     /     ,     ,     /             ()   ,    ,  ;

3)    ,    ,      .




91


., :  . .       /    . .: , 1963. . 189;    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: -  . . . , 1995. . 264266;  . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422.




92


., :  . .    . .:  , 1971. . 109.




93


.,  :  . .     /   - . . . . :   -, 1966. . 4773.




94


.:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 271274.




95


 . .      // . 1976. 3. . 2333.




96


  : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273.




97


., :  . . -     // . 1962. 1. . 4152.




98


  .  :  / . . , . . , . .  [ .];  . . . , . . , . . ; -  . .: - .-. . -, 2013. . 14.




99


.,  :   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273.




100


., :  . . -      //    . 1956. 10. . 100105;  . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1959. . 6873.




101


.,  :  . .   :  . .:   , 2003. . 726767;  . .     // . 2006. 1. . 129142;  . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422;  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,   ., - . .   :      // . 2011. 2 (295). . 244261.




102


., ,  .     .. : , . .    . .: , 1995. . 57.




103


 . .,  . .  -      // . 2006. 5. . 422.




104


.:  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . .,  . , - . .   :      // . 2011. 2 (295). . 245246.




105


   (      ,   . 31  )          . ., :   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 258259, 272274;  . .      // . 1976. 3. . 2333.




106


        .:     :    / . . , . . , . .  [ .];  . . . . .: , 2012. . 112160.




107


   [ ]:    12  1993 . //    . 2014. 31. . 4398. (  ,            30  2008 . 6-,  30  2008 . 7-,  5  2014 . 2-   21  2014  11-).      .




108


           () . .:   : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 273274.




109


    (. 1) [ ] //    . 1998. 31. . 3824. ( .  28  2016 .).   -  .




110


    .




111


    .




112


    2 . . 1:      / . . . , 1972. . 111112.




113


., :  . . -   . .: : -, 2015. . 258275.




114


 . .    / . . - . . . . .: - . . -, 1976. . 150.




115


        :    30  1959  //        /       ,    . .:  , 1967. . 5563.




116


. . 37, 20   1959 .




117


: ; ; : -  / . . , . . , . .  [ .]; . . . . ;     . .: , 2001. . 208.




118


  : 2 . . 1:      / . . . , 1972. . 112.




119


              . 12     22  1997 .     1997  [ ]:       8  1998 . 4-. . 3. 2.   -  .




120


      . 4. 1. 16                      [ ]:       29  2011 . 2- //     . 2011. 3. . 6. 4.3.   -  .




121


              . 12     22  1997 .     1997  [ ]:       8  1998 . 4-. . 3. 2.   -  .




122


       / . . , . . , . .  [ .];  .  . ;   ,         . .:   , 2003. . 1448.




123


., :  . .     . .: , 2002. 456 .




124


., :       . 2. 81                   [ ]:       11  2003   16- //     . 2003. 6. . 3. 2.   -  .




125


. 94, . 1. 95  .




126


. 94, . 1. 95  .




127


., :      . 2. 155, . . 2 3 . 156  . 22 . 283          -,    ,         [ ]:       17  2004 . 12- //     . 2004. 4. . 5. 2.1.   -  .




128


     . 2. 155, . . 2 3 . 156  . 22 . 283          -,    ,         [ ]:       17  2004 . 12- //     . 2004. 4. . 5. 2.1.     .




129


             . 2. 5. 85     [ ]:       13  2006 . 194- //     . 2006. 5. . 2.   -  .




130


The Commonwealth of Australia Constitution [Electronic resource] // Parliament of Australia: [website]. URL: http://www.aph.gov.au/About_Parliament/ Senate/Powers_practice_n_procedures/Constitution ( : 25.01.2017).




131


Basic Law for the Federal Republic of Germany [Electronic resource] // Deutscher Bundestag: [website]. URL: https://www.btg-besteNservice.de/

pdf/80201000.pdf ( : 25.01.2017).


