- .   
. . 


         ,      - ,           .   ,  ,           ,      .

     ,            .





.. 

- 

  



  .. , .. , .. , .. 

  . 

 . , . 

  . 

- . 

        ,     Clifford Chance CIS Limited



 Yescombe Consulting Ltd., 2007. Published by Elsevier Ltd.

This edition of Public-Private Partnerships Principles of Policy and Finance by E. R. Yescombe is published by arrangement with ELSEVIER LINITED of the Boulevard, Langford Lane, Kidlington, Oxford, OX5 1GB, UK.

    , , .   , 2015



  .           () .  ,  ,   ,  ,   ,          .  ,   ,     ,  ,          ,      ,   ,       .

,      ,  ,   ,        () ,        ,    .


* * *




  


                .          .  ,     .   ,         -  (),             .

    .          .    90-            ,         .

 2004      .             2005 .    115-        ,           .

   2005.               .      ,          .      - ,   ,       ,          ,     .   ,              ,   .  ,      ,   堖        .          .

 ,          (, , , )    -     .              ,      .

              ,          ,       .

        .

.  , ,    PFI/PF2,   ,        ,       ,    ,   ,     .                     ,  , .

.                   ,      ⠖  .  , ,       - .      :

  ;

          ,             ;

          ;

                ,        .

                         ,     - .

    ,    ,         .   ,  ,           ,      .         .

      ,       ,    ,      - .  ,  2.9.2   2.9.3  ,    ,    ,          . , ,   -       ϻ,       -, ,      .

     ,            .



. . 
        (),



       
. . 



        ,                 ,    
. . 



         ,
        



       ,
   

   -    ,  -         .    ,         ,  Ϡ   .

          ,  ,                      - .     ,      ()      ,      ,           -.       ,                . ,   ,       ,  -       .

       ,          .         .   ,   ,         ,     ..,            , ,       ,       .

  ,     .       ,   .  ,            .   ,           ,    .  ,           ,   .         -  (   ,   ,  ,      ),           .         .        ,        ,     ,           .

 ,         ,                  .      ,              ,              ,     ,  ,  .

   ,      ,     -    .  ,  ,      ,        ,            .



  ,
      







              -  ().   ,            ,          .      :  (, , ,  , , ),    (, , ,  ),   (, ,  ),     .  -       (    ).

     ,              ,      ,            .       .          ,       ,       .  ,      ,        .

 Ϡ  .     .    ࠖ , , ,     ;   ࠖ ,      - ,   ,    .         ,    .         ,  ,            .

       .         ,      .      ,      ,    : ,  , ,    .  堖  ,         . ,               .

       .

 1.   ,            .

 2.      ,        .

 3.             .

      ,              .

 4.       ,       ,   .

 5.            ,  .

 6.           .

 7.          .

             .

 8.        .

 9.        .

       .

 10.  ,        .

 11.    ,            .

 12.  ,          .

             .

 13.   ,     .

 14.        .

 15. ,     ,    ,  .     .

         .

 16.        ,      ,    .

 17.    ,   ,    .

              . ,        ,   ,        ,    ,   .  ,         ,     www.yescombe.com (http://www.yescombe.com/).

 - :       ,      ࠖ   [1 -  . .   . .: , 2008.],  Academic Press/Elsevier  2002 .     ,   ,       (, ),     ,        .

, ,   ,                ,   .            - ,    .          ,  ,     -  ,      .    .  ,       ,     .




 I





 1.   - ?





1.1. 


               (1.2),     (1.3),          (1.4).            (1.5)      (1.6).




1.2.      


   ( )      ,        .         .           :

 :     (, ,   ..),     ;

 : , , ,    ..,     .

      (          )   ,   (,  )   (,    ,  ) .

,           , :

            (),        (. 5.2.1);

        㠖      ,        , ,  , ;

           ,        ;

           ,           ,         . ,     ,         ,    ;

      ,     .       .

 ,  ,      ,          ,          - .   ,       :       ,   ,  ,       .

       (, )   .  XIXXX            ,         (,    ).                .          . ,                .




1.3.  - 

1.3.1. 


 - , -,               ,  ,  1950- ,          (. 17.6.2). ,  60- ,          ,       .        ,  ,   () ,    -   ,   .      ,     ,     ,     :     ,           .           .

,   蠖 ,       .      (               ).   ,  ,    :

     ,     ;

  , ,   ,      ;

            ,    ࠖ     ;

                  .

          ,      . ,    ,  ,                   . ,      ,          ,    ,   ,     ,          (. 13.2).     ,         ,        (. 17.5).          ,     ,  .       ,         (. 8.5.3).

      ( ,  :  ,     ,  , ,     )   , ,   ,       ,      ,    .          (   ,    ),         .  ,           ,          .          (. 6.6).




1.3.2.    


,  ,       ( ),         .  ,     (   堖  ࠖ )     ,            -  .        ,    .          ,            ( ) .

  ,  ,  ,      ,    ,     .     .      ,    , ,    ,   ,    .     (  )        (     25 ),             .         ,     ,    ,        ,  ,    .

         , :

     ;

   ,    ;

 ,     (    );

       ,        .




1.3.3. 


 ,        .

        (PPI)[2 - Private Participation in Infrastructure (.).]  , -,     , ,      ,       ,    .    PPI   .

    (PSP)[3 - Private-Sector Participation (.).]     ,    . (  ,         .)

    (PFP)[4 - Privately-Financed Projects (.).]   .

-- (       - ).

    (PFI)[5 - Private Finance Initiative (.).]   ,      .




1.4.  


          .     (1.4.1).     (1.4.2)        ,    (1.4.3).     (1.4.4)      PFI (1.4.5).




1.4.1.   


          .  XIXXX               ,       . ?       XIX      ,     -            XIX .             XVII .

     .       .   ()         젖   . ,   ,   .   ,        .           .         ,  XIXXX          ,   .

     ,    .        ,   .             .         .     蠖  ,      , .        ,      ,     ࠖ .   ( )           .         ,  ,        ,    .         ,      (       ).     (,  )     ,    ,         .       ,   ,       .

         .         ,     .          XX             ,     . ,    .      XX           ,      ,     . (       , ,    .)




1.4.2.    


    (BTO)     1980-         . (BTO   ,     ,     6    .) BTO       1978         (PURPA).          ,         . BTO     90-       .           ,          .  BTO      :

      (       ),  ,      ;    ,   ,      ;

   (      )      .      (   ).

    BTO  ,     ,     ,          .  ,          ,     .        ,    -       ,    , , .  ,       ,        堖     .

  ,     BTO,     ,          ,      .          ,    BTO       (.  8).              .  .1.1 ,         . (蠖    .)     :

 ,     ;

        ;

  , -    (),        ( )            ;

   ,           ;

     ,            ;

BTO   ,   ,             ,    ;

                    ( )  ,            ( ).








,  ,    . ,          (    ).




1.4.3. BOO BOT BTO DBFO


 BTO     堖 蠖  (BOO)[6 - Build-Own-Operate (.).]   .       .    ,          .    堖 蠖  (BOT)[7 - Build-Operate-Transfer (.).]    .       ,     ,      ,   ,              (     ),    .     BOT    ࠖ  (BTO)[8 - Build-Transfer-Operate (.).]        .   蠖 堖 蠖  (DBFO)[9 - Design-Build-Finance-Operate (.).] ,          ,              ,       .

    BOT, BTO  DBFO       ,                 ,    .  ,            .




1.4.4.     


          BOT.          -  1987  (     )    젖     .        ,        .

              .








 .1.2    ,     . ,            .   堖    (   ).

   :

 ,     ;

   ()         ;

    ,               (,     )    ,   ,       ;

  ,   ,  ,   ,   ,    ,     ..;

    ,       ;

   (       )          ,   .             ( . 13.3.5, 13.3.6);

       ( ),        ,       ,       .




1.4.5.   


 1992          (PFI).             (c. 3.4).  -       1980- ,    .     1994 ,      .         ,    ,    ,    ,    .       ,     ,     / (. 13.4.5).

             PFI     ,    ,          .          ,                    PFI,    ,   .








 .1.3          PFI.    BTO .    :

 ,     ;

   ()         ;

    ,            ,   ,       ;

    ,       ,  ,   ;

     ,   ,    (  ,     ),       ;

  (      PFI)    ;

      ⠖      蠖       ,       .

             PFI.  ,          PFI,       . ,        ,     ϻ       ,    .




1.5.    


 . 1.1         ,    ,          (   )   .   .

           ,       .    PFI       DBFO, BTO  BOT.

,     ,    ,    .

. 1.1      ,       .








               .     .

    蠖       .

 ,         . ,             ().    ,   ,       (  10 12 ).

PFI.       ,   ,        BTO  BOT,  ,        ,    ,    .

      .      ,     (           ),  ,    .      ,        .

 (BOO).      , -    ,      ,      .    .     ,                  .      .

    ,          ,  ? ,    ,   ,   . , ,    (  :   PFI)      .   ,    ,       .

   .          ,       ,           ,   .        . , -,    ,        .      ,       .         ,       .




1.6.  


          .     ,  BOT, BTO     . 1.1. ,  ,            .          ,      ,         .                 ,         (. 15.11).

          ,     .         :    .       : ,  ,     .




1.6.1.  


    ,       ,  ,   ,      : , , ,    .    ,       .         .         PFI,        .     ,    .    ,           .




1.6.2. 


,    ,   ,   ,  ,        .  ,    .         PFI   .         ,  , ,       .                  (  ) (. 13.5.2).




1.6.3. ,   


   ,    ,    .      PFI.

          .   DBFO    ,       ,      .    :    ;    ; ,        ,   ..            (,    )   ,     .          ,    ,    .




1.6.4.  


  BOT (  )     , ,    .         (     ) -   ,     .   -    ,  ,   ,    .       ,  , ,    ,   .

,   ,        PFI,             ,      ,        .              ,        ,    .        ,       BTO (   ).        ,         .




 2. :   





2.1. 


            ?        廠    (2.2).          Ϡ  ,      (2.3).

        Ϡ   .        .        ,    ,     .        ,       .      :

       (2.4);

         (2.5);

                (2.6);

    (2.7);

         (2.8);

         (2.9);

Ϡ     (2.10);

  (2.11);

      (2.12).

, ,          (2.13).




2.2.   .   


               (NPM)[10 - New Public Management (.).],  :

      ;

        ;

          (. 1.3.2);

         ;

  .

          . ,   BOT            90-  (. 1.4.3),         NPM.

       1980-         .  NPM ,            ,    ,    .          ,       (        ).

    XX ,        (         ,   ).   PFI   (. 1.4.5)       ,   .    ()   ,  ,      NPM.         ,        ,   .

       ,    .    ,      .

   ,         .     ,     .

 -      (  )  ,         .

      ,     .

              .      ,   ,        ,    .       .




2.3.   


       .       ,       .     ,   ,     ,         (. 5.5).    蠖   (  ),         .        .  ,  ,             ,       ,    .    ,       ,      ,    ,             .

          ,   .    ,   ,    ,          .    ,      ,         ,    .  ,           ,     .     (  )    ,       ,    . ,  PFI   堖   ,        .       ,      PFI. ,   (.  )           PFI     .




2.4. 


         ,      (  )  ,      (   ).  , ,   ,           ,       .        .  :          .    .

   ,    ,  堖 .          . , -,    ,              . (       ,     .)    ,     堖      ,    .




2.5.      


    ,          .         2 3%  .     PFI,        .

  . ,     ,     .    . ,   ,    ,    .   ,       .  ,        .         ,          .

   ,        ,  .           .      ,     .     ,        (      )      ,    . ,    ,          .

         (  ,   ).          .  ,         ,          .    -                 . ,  ,          ,     .




2.6.      


    ,         (. 5.3).       , , ,   ,   . ,        .     Ѡ    ,     ,       (2.8)  ,    .      ,   ? .        堖      .       ,        ,   ,         (. 5.5).

 ,                  ,        . (        ,     14.)   ,   :        ,      .     .




2.6.1.  


             (. 5.2.3). ,      ,  ,  ,   (   ). ,          .

      ,  ,        (. 14.6.1),     ( )     ,   ,              .              (. 14.6.3).    ,   .    ,    堖  ࠖ    .     ,        . ,      , , 堖      ,     (. 14.7.1),      .          (       )          (. 6.3.8).      ,     .

             ,     (. 17.2).     (       )     ,     ,   .          ,       ,      堖  ࠖ .




2.6.2. ,    


  ,    ,    (      蠖 . 13.4.3).      PFI,      ,           .        PFI      (. 13.4.5).




2.6.3.         


       , ,   ,  ,     (. 13.5).




2.6.4.     


         (. 14.8.5, 14.8.6),     (2.8).         ࠖ   ,          .             (. 12.4.5, 15.2.5).




2.6.5.   


  ?    ,      .      ,     (. 2.9.7).         (. 8.5.1).        ,   ,          ,            .

 ,    ⠖   ,           ,           .   ,       ,       (,  ),      ,     .        .     ,     ,   ,   ,  .        ,     (. 15.5).

  ,    ,  ,      ,  ,  ,        (. 13.5),           .   ,  ,      .




2.7.     


       ,  ,      (,     ),      .        (,  ,                   )      .         ,  .

  ,                    .    ,    .

          ,  蠖   .    ,       .       ,    ,        .    ,        .




2.8.         


        .    ,          ,            .         ,           .          .        ,     ,               (. 7.2.1, 7.2.3).   ,            (. 7.2.1, 7.2.3).

       .     ,     , ,   (. 14.8.6)   .        ,      (. 2.9.7).

  ,             (    ),     ,          .          ,      ( ),       .  ,                  (. 15.11). ,        ,    ,      (. 17.2.1).




2.9.    


  ,       ,     ,           .




2.9.1.  


,      ,   , ,    (. 13.4.3),             .

    ,              . , ,       ,           .         ,      . ,        ,      .    ,      ,    ,  ,   ,     (. 3.10).  ,        ,       (. 3.5).




2.9.2.  


,         ,  ,         .       .   ,            .          -,     (. 17.2.1).




2.9.3.  


               .   ,      ,   .  ,   ,      ,      (. 17.2.1).



        :  [11 -        .]

  -            젖  ,  ,  ,    -    .   ,        .

     ,   ,    ,          .          .

  ,       ,      . ,              .

 ,         ,            .

                       -  ( ).     (    by-law)    ,    -        .

 ,         -  ( - ),                 (  )   .

        ,  /   .

   ,                 ࠖ       ,     .

   :

1.      

 ,               ,   ࠖ   . ,    ,     .    ,     ,    .       .    Ϡ       (       ),         .      堖    . ,            .

,   ,       ,      ,    ,      ϻ         .        .

2. ,   ,     .

,   ,             .

3.      .

,   ,            젖 ,              .              Ϡ    ,               (      ).

        (             ).           .

        .   ,     ,   ,       ,   .

              ࠖ     ,          .



* * *



,         . , -,      (,    ),      ,    .            堖      .

 ,    ,         .

    ,       ,   ,     ,           ,           ,     ,   ,     ..

  ,         ,     :


1.-,             . -,   ,                .

2.        ,             .

3.           .               .

4.         .

5.          ⠖     ,      .

6.   ()                     .

7.   ,  ,        ,        .



         ,          .



* * *



     ,            - .


   

1.  ,   .

    ,         (        ).  ,    . ,            ,          .  ,    젖  -      .



2.      -    .

    ,             .              -  (, , ,       ,              ),              .  ,   젖              .



3.      .

 ,  ,    ,      (,     ),   ,    ,  ,       .  ,                      .



4.         ( )   .    ,     ,       ( ..  )       .

     ,       ; ,     ;  ,        (    ).



5.      (  ).

             .      .           -           .      .



6.         .

                .      ,      .     ,  , ,    ,      (;    ;   ;   , , , , , ;      )     .



7.       

                    :

    ;    ;         ,      ;                  () ;

 젖 ;    ;       ,     ;

      ,        ,      ..



    ,     . -        .

            -              .





2.9.4. 


    ,        ,   ,         .    ,   ,  ,    ,       .        (. 13.5),                 ,       ,   ,      (. 11.3.2).

    ,        ,    ,      . ,   ,         (. 6.3).

    ,                      ,    .

     ,  ,                     .        .




2.9.5. 


 ,        ,            .      Ϡ         ,   .  ,   ,      . ,   ,            ,            ..       .    ,    (. 13.5.1, 13.5.2).               .

  ,       ,      .   ,       ,    .         , , -      ,    .        :        ,      .   ,         ? ,      , ,  ,   ( )    .            (   )    ,             (. 13.2).        :      ,       ࠖ      ,       .

 ,   ,  ,   ,        .




2.9.6.    


        ,        (. 13.7).          ,       .              .




2.9.7.     


      (. 1.5)       ,   ,     .          , ,         .      .




2.9.8.     


    ,    (   ) ,     (. 9.3.4),      (. 8.5.2).




2.9.9.  렖 


     렖 ,  ,  ,      ,  ,  .         .                   .             . ,          ,           (. 15.2.2).




2.10.   


               .




2.10.1.    


          ,    .           .          .             .    ,           ,     ,     .

        ,    .           ,   ,   30%         50%     ,   .    ,       ,            ,     .

         ,    ,       .  ,  ,  .       ,           ,   (. 2.13) , ,     .




2.10.2.    


    ,     ,        . ,    ,      .       (  ,   ,    - ).         ࠖ            .

 ,       ,           ,       .               .   ,   ,      .

        , , ,      .

       ,     ,   .    ,   ,  (. 6.2).  , -,       .     , ,  ,       .




2.10.3. 


       ,       ,         .          ,         .            ,     .




2.10.4.      


         ,           ,      ,  .         .    ,   ,         ,     .




2.11.  


        -   .    ,  ,  ,  .      ,      ,   .      5 10%        .         (     ).      ,       .

          ,    -       ,        (. 14.6.2).               .




2.12. 


       ࠖ  ,          .    ,           20 30 .      ,         .     ,             . ,      頖          . ,         , , ,   .           .     ,            .       ,        ,              .

 ,   ,       ,     .        . ,                 (. 3.5).  , ,                  ,     .              . (         ,                    .) ,    ,   .

   :    ,     ,      .       (     ),       -    .   :      ,     .           ,            (. 15.2.2),        ,       (. 15.6).




2.13.   


         ,       .     ,      ,        ,     .      (. 2.2),       ,       .

 :     .          ,       .   ,    ,       .   ,         ,           ,     .         ,   ,           ,    ,        .

 ,      ,         (. 7.3.2),   (. 16.2)     (. 16.5),    .

  堖   :  ,   ,     .        ,       .         ,   .

 ,          , , ,       .    ,        ,        .            , ,        .      .         (,    ).    ,      .       (. 2.10.1),                     . ,      . ,              (. 5.3).        .

         - ࠖ     ,           .




 3.     





3.1. 


       ,           .            (3.2),    (3.3),        :

 (3.4);

   (3.5);

 (3.6);

 (3.7);

  (3.8);

 (3.9);

  (3.10).

           . 3.1.     ,      . 8.2,      (.   8.4,         ).



  :   [12 -        .]

  -  ,       :     ,      ,          ,           ()  .

  :   

       .  ࠖ   .

       

          ,             .     .      ,   (),            .

 XIIXIV          .                .       ,      ,  , , .

    ()     . ,                ,    .

         .   : ,   ..;     , .  ,       : ,   ()   ,  .          .  ,            .





  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/chitat-onlayn/?art=48723333)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


 . .   . .: , 2008.




2


Private Participation in Infrastructure (.).




3


Private-Sector Participation (.).




4


Privately-Financed Projects (.).




5


Private Finance Initiative (.).




6


Build-Own-Operate (.).




7


Build-Operate-Transfer (.).




8


Build-Transfer-Operate (.).




9


Design-Build-Finance-Operate (.).




10


New Public Management (.).




11


       .




12


       .


