-      
  


,    
     -     ,     ,   .      ,  -    ,     .    ,         .   , ,     ,       ,     ,     .





  

-      



 . . , 2003

 -   , 2003


* * *







              ,     .       :       (, , ,   .)     ,    -   .

            ,       ,             .

                .         ( )    ,    ,    - ,    -   ,     .

          . ,           ,      -   ,    - , , ,          , , :         ;          ;         ( ); -         ;    ,    (   ).

   ,              -   :   ,     ,        ,        ,    ,     ,     .

         ,            .                 - .  ,               ,    .

    -          ,             - .     -        - ,          ,     [1 -  . .      . ., 1998. . 38;  . .       . , 1990. . 5354;  . .       . ., 1995. . 3840;  . .       ( ).       :   ,     . , . 2729  1998.;  . . : , , .   . ., 1999. . 216219.].

                     ,                              ,    ,      .




 1

-   - 





1.1.       -   


  90-  XX.     .      .        ,       ,   , ,      . . ,       ,          (   .  )[2 -  . .   . .; ., 1928. . 3.].

        ,               .

        ,               .          .       ,           .   ,     ,      ,             ,     .

         .     ,        ,   ,       ,   ,    [3 -  . .,  . .   . ., 2000. . 3.],       -     ,  ,   -   .

         -      .             ,               ,         -   .

            ,    . , . .  ,     :   ;     ;      ;  [4 -  . .     . ., 1913. . 5051.]. . .   , , ,   . . .         , , ,    ,  [5 -  . .   . ., 1994. . 57.].

  ,     ,    ,                    -     .           ,             , ,    .

   ,          -  - ,   ,      XIX.          .

     ,    XIX.  ,     ,      .                 . . ,    , :   , ,    ,  ,   ,          [6 -  .   . ., 1894. .117.].

   (, , . , . )         ,             ,  ,  ,      ,      [7 -  . . .   . ., 1903. . 7.].              ,     ,    [8 -  . .   . .; ., 1928. . 236.].

    ,         ,           :

1)       ,       ;

2) ,   ,     ,    ;

3)     ;

4)       ,    ,     ,        [9 -  . .   . ., 1998. . 5.].

 ,     ,   ,    ,   ,     (, , )[10 -    :   . ., 1996. . 1314.].

      ,         1831.,     ,   .   ,         ,             .            [11 -  . .   . ., 2000. . 13.].

   , ,        .   . .   . . ,       ,     , ,     (,   .),  ,      .     ,   ,  ,   :      [12 -  . .,  . .  . ., 1997. . 44.].

    ,     ,     ,    .               , ..      , , ,          [13 -  . . . . . ., 1889. . 1. . 5152, 84;  . . .   . ., 1903. . 7.].

      ,       -    ,            . ,       -           .

    ,       .  ,              ,        ,                .

 ,           - ,  - .   (. , . , . )       , , ,     ,       .

  -    , ,           .   ,         ,          ,   .

. .       :                         .   , ,     ,    , ,         [14 -  . .   . ., 1909. . 2. . 489.].

   ,               , ,   . ,        [15 -    :   . ., 1996. . 1314.].

   . . ,              ,         [16 -  . .       . ., 1996. . 67.],  . .               ,              [17 -  . .  .         . ., 1872. . 147.].

 ,   -          .  ,  1830.        ,   ,  :   ;   ,   .    1849.          ,     [18 -       . ., 1996. . 65.].

          ,             . ,  XIX. ,   . . ,     ,     ,      ,  ,        ,     ,   .    , ,       [19 -  . . .   . ., 1903. . 9.].

           .

-,       .

-,     ,         ,     ,      .

-,              ( ,  ). . . ,    , :         , , ,  ,  ,        ,    .    ,    ,   ,   ,     ,    ,     ,       -  [20 -  . .   . ., 1909. . 2. . 496.].

-,        ,      ,   ,   .  ,   . . ,      .     ,   ,  ,  .     ,    ;     ,  [21 -  . . 499.].

     . .     -  .       ,   -      ,  -       .   ,  ,     ,        ,           .           ,        [22 -  .].

-,   -       ,   ,   ,    ,         ,  - ,     ( ,   ).  ,     ,        ()   ,    .  ,      ,         ,      ( ,  ,  , ,   ..)       .           ,   [23 -  . .,  . .  . ., 1997. . 45.].

  . . ,   -       ,           - ,    ,   ,        [24 -  . . .   . ., 1903. . 12.].

   ,     . . , . , . . , . . , . . , . . ,  ,         . . .    :     ,          , , ,         [25 -  . .   . ., 1909. . 2. . 503.].

    ,     ,     .             ,                   .   . . ,    ,  ,   ,  ,      ..    ,          ,      :       ,         ;       ,        [26 -    .    , ,    . ., 1910.].

                     ,           - . ,   ,       .

      :

1)                ;

2)     ,       .

 ,      ,        , ,     .                .

       ,            .            ,     . . , . . , . . , . , . . .

. .       ,              - , , ,        .           [27 -  . .   . ., 1927. . 14.].

      , . .  :

1)                      , , ,         ;

2)            ;

3)         ,  -  -  ,       , , ,        ;

4)     ,     ,     ,    ,  , ,         [28 -  . . .   . . . ., 1903. . 1718.].

        ,           , ,            ,        .

 , . .  ,       ,     ,        ,                        -   [29 -  . .   .      . ., 1882. . 9.].

    ,          .   ,     ,    ,      . ,    ,  ,       ,   .                 ,                .                  ,     .

 ,           ,      ,        .            .

             XIX.    . , . , . . , . .

            .       -    ,       .                     ,  ,      - .

.  ,         ,       ,    ,        .    ,                      .           ,     ,      .  ,          ,  .       ,       ,                           [30 - . .            ,   . ., 1874. . 89.].          ,         ,           ,       ,          [31 -  . . 98.].

      ,               ,      . ,   ,       ,        ,            .      ,          - ,    .

           ,    :

1) () ,      ,       ;

2) () ,          [32 -  .], ..     ,     .

 , ,    ,            .

    , .  ,      ,      ,                  :  ,   ,  ,       ()   ;      ,   ,      .        ,     ,     ,         ,   ,    [33 -  . . 116.].

           ,     ,   ,      [34 -    :   . ., 1996. . 1314.].         ,  -     ,      ,   .

 ,   . ,     ,      ,       ,    .   .    .        ,            [35 -    .    , ,    . ., 1910. . 43.].       ,             ,   ,   ,       ,             .

       ,   ,         .                   ,       .      ,      ,    ,  ,     , ..     .

    ,       ,    ,             ,       .   . ,             ,    [36 -  . .   . ., 1927. . 14.].

,       , .     ,  ,                ,      ,     .  ,     ,        ,           ,      .

  .     , ,        ,    ,           ,    [37 -  . .   . ., 1982. . 78.].

      .     ,        ,           ,    [38 -  .    . ., 1908. . 124.], ..   . .   ,         ,    ,              .      ,       . ,     ,    ,           ,   ,       ,       ,          ,   [39 -  .].

        .  :

1)  ,      ,  ,   ;

2),   ,    ,        ,      .

 ,        . . ,  :                ,         .    ,             ,      ,   ,   ,     ,    [40 -  . . .   . . . ., 1903. . 1718.].

,           . , . .  ,  .            . ,   ,     , ,    ,       .   ,          ,         . ,         , , ,    ,          . ,    ,              ,    .        ,             [41 -  . .   . ., 1909. . 2. . 503.].

 ,  ,                     ,          ,     .

        . . , ,             [42 -  . . 556.].

    ,                 . ,   ,          ,    ,  ,        .                   .

                ,    ,  , .

,           .      ,           ,                        [43 -  . .,  . .     .  /., 2001. . 13.].

 , ,     ,      :

1)          ;

2)    ,     , ,       [44 -  . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 13.].

  ,     . . ,  ,          ,       ,           [45 -  . .     . ., 1913. . 5051.].

                 ,     ,          .  ,      ,  [46 -  . .   .       //    : , , . ., 1999. . 87.].

  . . ,        ,        ,  ,       [47 - ,       ,   ,         ,         .         ,    ,  ,   ,        ()        ,     ,     .],    [48 -  . .  . ., 1999. .11.].

  ,          ,              :    .

           (-)   () .     ,   ,             ; c          .

           .          ,       ,      ,      ,        ,         ,     .

    . . , . .   . .  ,             ,        , ,  ,     [49 -  . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 13.].    ,   ,     ,       ,      ,          .           ,                 .

        . .   . .   ,           ,          腻[50 -  . .,  . .     .  /., 2001. . 21.]

         ,            .        ,     ,   ,      [51 -       . . ,         ,                     ,             (.:  . .  . ., 1996. . 13).].             ,           ,      -            .

          -   ,    ,         -   ,         ,   ,   ,   ,       ,        ,           [52 -  . .        . ., 1998. . 49.].

            -   ,   ,                 . ,       ,        ,       (D.1.1.1.2)[53 -   . ., 1978. . 45.].

         .          ,        ,    ,        .     ,    XIX.  . . ,             ,      .       ,  , ,   .

        ,   ,   .    ,        ,          (   ,      ).                    ,            .

   . .   ,      ,   ,       ,        ,    [54 -  . .      :   //    :    ,     . , 1999. . 23.],      ,    ,          - ,      .            -       -      .

       ,   ,             ,          [55 -    . ., 1999. . 69.].    -    ,  . .   . . ,      -     - ,      ,        ,  [56 -  . .,  . .    . ., 1997. . 16.].

 -                             ,    ,      [57 -  1 . 2            28  1995. (   17  1997.).],   ,      ,    .

     ,     ,     ,     ,      . ,         -  ,   .   . . ,                   . ,    , ,    ,    [58 -  . .        . , 1982. . 2728.].

  . . , . .   . . ,        .         ,              ,       . ,              腻[59 -  . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 5.]

,            ,      .        - ,    .   . . ,   ,   ,     , ,       ,    -   ,      [60 -  . .   . ., 2000. . 145.]   - .

         ,     ,    ,  ,  . . ,   ,            .

                 ,    ,   - , ..  , , ,   ..[61 -  . .      :     //       . ., 1998. . 57.]

     ,              ,      .       ,              ( ,    , , , ,   .)                        ()[62 -  ,                ,       29  1997.].

,                  ,  . . , . . , ,      ,          [63 -  . .,  . .         //   . 1992. 7. . 4653.].

           ,     ,  - .  , . .   . .     , , ,  ,  ,     ,  ,   ,    : , ,  , ,        , ,   ..[64 -  . .,  . .   . ., 2000. . 288.]

  ,             ,              ,      [65 -  .], ,                  ,           ,    .

       ,         ,   .  ,        ,   ,     .         ,       ,    ,      ,         ,   ,    [66 -     /  . . . , . . . , 1996. . 138.].

          ,    ,              ,   -       ,        :

1)    ;

2)       ;

3)           .

    -          ,     -     ,     -.

 -      ,         .   . . ,         [67 -  . .      . ., 1968. . 107.],      ,          .

  -      ,      ,    .  ,   . . ,      ,    ,     ,  ,      ,        ,    ,      [68 -  . .    . ., 1977. . 5758.].

 ,  ,   ,   ,   ,  , ,     ,  ,  ,      ,  [69 -  . .   . ., 1980. . 234.].   ,    , .   ,         , , ,      ,     ,       -    .

    -          .    -  ,            ,   .             , .. ,                    ,     .

           ,    ,             ,    ,  ,   ,   ,     ,             ,      ,       [70 -  29     31  1998.].

,          -    ,                .

   -       ,    - .    ,     . 1. 3           .      . 2. 3      ,          .

   ,     ,            :

     ,      [71 -    ,                  ,    ,   ,       . ( . .      . ., 1968. . 37.).];

  ,          ,            :    ,          ( ),   - ,                ,    [72 -          ,         ,        ,           . ( . .,  . .    . ., 1997. . 158.)].

  ,        ,      - [73 -  . .,  . .   . , 1997. . 9.],     . 12   ,            ,             - ,        :

) ,      ;

) ,      .

      . .   . . , ,                ,     ,     ,    ,         [74 -  . .,  . .    . ., 1997. . 158.].

         -              .   ,         ,    . 12  .        [75 -         ,       ,   ,    -      (    . ., 1988. . 179).]   .              .                  .

     ,      ,           [76 -           .],   ,            .                ,   ,       ,      , , : , , [77 -          ,    .].

 ,     ,      ,        - ,      ,           . ,          ,        ,    .

,   ,    ,    ,      . , ,     ,     - , :    ,    ,    ,   . ,   ,               .            ,              ,   ,    - .      ,           ,      .

  - ,     ,     ,    .       ,       ,  ,  ,   ,  ,   ,    ,      ,   ,       .

        -       ,         ,      .   ,     - ,      ,     - .   ,           ,       [78 -    . 1. 124   .].   . . ,               .      [79 -       .        //   . 1997. 5. . 37.]

      ,   ,     -   ,       -     ,     ,    .      . .   . . , ,     -       [80 -  . .,  . .   . , 1997. . 18.].

   - ,     ,     ,     .       ,      ,          ,        .                   :

) ,             ,    ;

)    ,        (    ,     ..);

)    .

             - ,                    [81 -  . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 5.].

  ,        ,  ,         ,         . 132    . 4. 3. 15             28  1995. (   17  1997.)     .

     . 12          ,           ,       ,          .   ,   . . ,            ,      [82 -   /  . . . . ., 2000. . 175.]. ,              ,               .




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/sergey-solovev-5727966/municipalno-vlastnye-instituty-v-mestnom-samoupravlenii-rossiyskoy-federacii/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


 . .      . ., 1998. . 38;  . .       . , 1990. . 5354;  . .       . ., 1995. . 3840;  . .       ( ).       :   ,     . , . 2729  1998.;  . . : , , .   . ., 1999. . 216219.




2


 . .   . .; ., 1928. . 3.




3


 . .,  . .   . ., 2000. . 3.




4


 . .     . ., 1913. . 5051.




5


 . .   . ., 1994. . 57.




6


 .   . ., 1894. .117.




7


 . . .   . ., 1903. . 7.




8


 . .   . .; ., 1928. . 236.




9


 . .   . ., 1998. . 5.




10


   :   . ., 1996. . 1314.




11


 . .   . ., 2000. . 13.




12


 . .,  . .  . ., 1997. . 44.




13


 . . . . . ., 1889. . 1. . 5152, 84;  . . .   . ., 1903. . 7.




14


 . .   . ., 1909. . 2. . 489.




15


   :   . ., 1996. . 1314.




16


 . .       . ., 1996. . 67.




17


 . .  .         . ., 1872. . 147.




18


      . ., 1996. . 65.




19


 . . .   . ., 1903. . 9.




20


 . .   . ., 1909. . 2. . 496.




21


 . . 499.




22


 .




23


 . .,  . .  . ., 1997. . 45.




24


 . . .   . ., 1903. . 12.




25


 . .   . ., 1909. . 2. . 503.




26


   .    , ,    . ., 1910.




27


 . .   . ., 1927. . 14.




28


 . . .   . . . ., 1903. . 1718.




29


 . .   .      . ., 1882. . 9.




30


. .            ,   . ., 1874. . 89.




31


 . . 98.




32


 .




33


 . . 116.




34


   :   . ., 1996. . 1314.




35


   .    , ,    . ., 1910. . 43.




36


 . .   . ., 1927. . 14.




37


 . .   . ., 1982. . 78.




38


 .    . ., 1908. . 124.




39


 .




40


 . . .   . . . ., 1903. . 1718.




41


 . .   . ., 1909. . 2. . 503.




42


 . . 556.




43


 . .,  . .     .  /., 2001. . 13.




44


 . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 13.




45


 . .     . ., 1913. . 5051.




46


 . .   .       //    : , , . ., 1999. . 87.




47


,       ,   ,         ,         .         ,    ,  ,   ,        ()        ,     ,     .




48


 . .  . ., 1999. .11.




49


 . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 13.




50


 . .,  . .     .  /., 2001. . 21.




51


      . . ,         ,                     ,             (.:  . .  . ., 1996. . 13).




52


 . .        . ., 1998. . 49.




53


  . ., 1978. . 45.




54


 . .      :   //    :    ,     . , 1999. . 23.




55


   . ., 1999. . 69.




56


 . .,  . .    . ., 1997. . 16.




57


 1 . 2            28  1995. (   17  1997.).




58


 . .        . , 1982. . 2728.




59


 . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 5.




60


 . .   . ., 2000. . 145.




61


 . .      :     //       . ., 1998. . 57.




62


 ,                ,       29  1997.




63


 . .,  . .         //   . 1992. 7. . 4653.




64


 . .,  . .   . ., 2000. . 288.




65


 .




66


    /  . . . , . . . , 1996. . 138.




67


 . .      . ., 1968. . 107.




68


 . .    . ., 1977. . 5758.




69


 . .   . ., 1980. . 234.




70


 29     31  1998.




71


   ,                  ,    ,   ,       . ( . .      . ., 1968. . 37.).




72


         ,         ,        ,           . ( . .,  . .    . ., 1997. . 158.)




73


 . .,  . .   . , 1997. . 9.




74


 . .,  . .    . ., 1997. . 158.




75


        ,       ,   ,    -      (    . ., 1988. . 179).




76


          .




77


         ,    .




78


   . 1. 124   .




79


      .        //   . 1997. 5. . 37.




80


 . .,  . .   . , 1997. . 18.




81


 . .,  . .,  . .    . ., 1998. . 5.




82


  /  . . . . ., 2000. . 175.


