   :  . 
  


     ,       ,        ,    ,   ,     .              ,   - .       2014 .     ,       , ,       ,    ,   ,       .





.. 

   

 





   






[ ] ebooks@prospekt.org







 ,       ,                     ?

         ,            .                ,                   .       ,     ,      ,    ,  ,      , ,     ,            ,  ,  ,  .  ,    ,               .                  ,   ,      ,        -     .

 ,       ,     ,             .       ,               .                      ,            .  ,  ,         ,         ,       ,   , -      ,          - .

  -                             .             ,  -  ,      ,       ,   ,          .

         - ,              .         ( ,  )     ( .    , .      .  (),         -1)         -   ( ,        )      .

 ,                   .           ,      ,     -      .      ,            ,      .




 I

      





1.      


           ,        ,       .   .. ,                         ,        


.

      


              (, , , ,    ),    ,  


.               70- .  .      :         ,          ,    ,  ,   


.               


.                    ,        .

               ,    


.           : -,       , -,        .        , ..       ,       .  ,  ,   ,           .  ,      ,             ,                .

   

     ,           .           ,         


.         .

         ( -          )     


.           ,   , ,   , ,      ,          , ..     (     ,      ).         . ,       ,        .

           ,       


,        


.         (  ),   ,     ,   ,    () , ..   . ,       ,      ,   ,   ,            .

    ,     ,      ,       .     ,          .              .         ,       (funktio  )    ,     .            , ..          .                     (, ,   ..),      ,        . ,     ,  ,       .                 .

 ,      ,   , ..   (),       .      ,     (  ) . ,   ,   ,                ()    


.

,                   .          . ,        ,      ,    ,          ,     ,      ,     .

       .     ( )      ,    ,    ( ,  ,     ).   ()      ,    :

;

;

;

  ;

    ;

    ;

   ;

 ,     ,     .

,       .   ,          .         ,           . ,    ,       (. 77  ),    ,      .              ,            -   .                         ,           ,    


.                           ,        ( ,        ,              .).   ,    ,                 (  ,             ,   -     ..).

 ,       (), ..  ,     .  ,    (   )   ,      


. ,   ,  ,     (  ,                 ..)    .               (     )


.

        , ..     ,   , ,     .                  . ,                  ,       ,         


.

       ,       .      ,          , ..  ,      , ,   .              , -,             ,  -,         .                .                    ,         .

       .      ,  ,      :   ()  .        (   ),          ,     ,  ,  ()         ().      ,         .       ,   ,    ,    ,    ,   ,         ,   ,       .        (   ,   ). ,           :

1)   ,        , ..     -  ;

2)   ,         (. 1. 32  );

3)   ,       ;

4)   ,     ,       ;

5) ,     (,  ,   ,    ..),   , , ,  ,  ;

6)   (,   ),   -         ,   ,   ;

7) ,    ,      ;

8),     .

       ()   : ,  ,  ,   ,     ..,          () .

 ,             ,     ,   (  )            .      ,              ,         ,       


.

         ,    ,          . ,    ,    . ,    ,   .       ,         .  ,   ,  ,       ,    .

      .        ,   .            ,      ,   ,            


.       (   )     (   ) .  ,           (  ,     ,  )  .          ( )  .               ,            .       .             ,      .    (  )     ,    .           ,               


.             , ..   .                       .                 .  ,              ,     ,   ,     .                       .                   ,      . ,    , ..  ,     , , ,     ,   ,            ,    ,    


.

               


. ,           (, ,  ,  ,  ,     ..)             ,  ,   ,    , ,   ,             .

     ,     .         ()   .        ,             .               . ,  ,      ,     ,       


.

 ,           ,     ,             .             .




2.   


       ,     ,        ,   , 


.                  (, , , ).               . ,   , ,               


.          :    ;   ;   


.

     


       ,      ,                


.   ,               ,   


,  ,                 ,             (, )   .      ,            .. ,      


,      .

           ,           , ,  ,                 ,     .           , ,  ,          .   ,       ,          (, , ).     , ,   . ,    ,           


.          ,       ,    .            ,   ,    ,     ,     ,           


.  ,     ,           ,    .   ,         ,        


,         ( )     . ,          ,    ,          .

  

  ,            ,      : ,  , 


.

      ()     ,     (   ).           .       ,       ,          ,   ,   , ,   ,  ,     ..

 ,       ,    ,   ,   ()    .     , ,  ()      ,    (         )     ,      .

    , -, ,    ()  , -,       , -,      (    ), -,        


.

           ,            ,     ,  ,     .

                  .        ,  .         ().         ,     .           .      .                  .                 .    ,     ,         ,    ,    .  ,  ,    ,      ,       ,     .  ,      .           .            ,   .    ,                       (),      .              .

,      ,             .    ,     (         ).     ,     ,   .       ,      .        ,     .            , ..   ,  (),      (  )    . ,   (  )   ,   ,   ,   () , ,   


.  ,         ()   ()


.              .     ,            . ,  , ,        .

 ,         ,   ,   .        


,       .      ( ,    )       ( , ,  )     .        ( )         .   ,      ,   ,          ,   ,                . ,        ,       ,      ,     .  ,      ,   ,  (  )    ,    ,        - ,      .

       ,    .        .

  ,        ,  ,   ,   ,     .   ,           ().      ()        ,          .      ,               . ,         ,   ,    ,       .     ,      ()      .             , , -,  , -,   , -,          ,    ,   ,       ( ,  ).                .        ,  ,        ,         ()    -.

  ,               .   ,  ,  ,        ,          .    ,         .  ,    ,            .      ,           ().                  () .            ,    :         ..      ()           .

          ,            .  ,  , ,       ,     , .                     .

 ,   ,              . ,                      . , -,   ,    (   )  ,       ,    .     ,  ,             ,  ,         ,   


.   ( )              ,          . -,      ,  ,           ,     .

       ( )    ( ).  , ,   ,             ,     . ,   ,    , ,        ,   .      ,              ,        . ,                         .

   

   ,   ,     


,     ,   , , ,  ,         .

-,    ,    ,   .                .               (..       ).

-,    .        ,  ()  .      ,     .   ,  , ,        ()     ().        .

-,  (      )     .       .                   ,    ()          ( ).           ,   ( )          .          ,     ,          ,     ,     


.                      


.

,           ,        . , ..  ,     , , ,     ,   ,            ,    ,    


.

        :      ,      , .

      .   ,           ,  .         ()  ,  ,      ,   . ,        ,   ,       .

-, ,                  .    , ..  ,           .  ,       ,        ,   ,    , , -,         ,  -,      .      ,         ,     ,  ,    -,    ,     -   .  ,                 ,           , ..   .

-,  ,          ,   ()    ,    ,        (),     (  ).

-,                .

-,              , ,            .

          ,        :

 (   );

 () ;

 (  );

              ;

 ;

    ;

 .

  ,               .       ,        .              ,     .      ,      (   )            .                 ,         .  ,         ,      .              ,     .        ,    :    ,  ,       (     ),   ,   ,      .           ,    


.

   

             ( ,   ,   )                 .

.     ,  ,        (  ,    , .. ),   .           :       .

  ,        ,      ()  ,   ,         .     ,           ,   , ..   .              .    ,     ,    .        .

   ,         ,   ,     ,      .    ,   ,  ,   ,       , ..    .            ,  .    ()     .   ,        ,   ,  .

.     (     )   .            ,   ,  .      ,    ,          .       ,     .                .            ,   ,    ,    .

.               .                      .        ,     .       .        ,     ,           .     ,             ,            .           ,        .

.      (     .. ) , , -,    , -,           ,    (),   .    ,           () .  ,           ,  


. ,   ,           ,          ,    .      ,       ,     ,       (   ,   )              ,    .

 ,          ,    ,          .               : ,  ,  (),    .




3.   


                 .        ,            


,           


,          .   ,      ,     ,         ,         , , - 


.

            ,               .

-,                             ,    ,        .       .        . ,        ,   -    .

           :    ,        ,   ,    (   ,          ). ,            ,       ,      .  ,   , ,   (    , ),     .          -         () ,        .

        ,              () ,   .       ,  :      (),     .  ,       (      ,       ),   , ,       ,       ,            .

          :     ,   ,   ,       .          ,   , ,        ,           .

-          ,  .  ,         , ,        .                          ,     .

      -     .          ,  ,   ,    , , ,    .  ,   ,   ,  ,    ,  , ,        .    , ,      ,    ,            ,    ,   ,  ,  ,  ,    . ,          ,    ,     , ,     .  ,         .

                .    ,      ,      ,       .  ,      ,           .  ,    ,        ,    .    ,     


   


                   .  ,       ,  ,          .

            ,   ,              ,    .      ,    ,    .            .

  ,               .  ,       ,   ,     ,   ,            .           ,         ,    ,    .

          ,   ,   ,     .          ().         ,   ,    ,       .     ,      ()      .          ,   ,       .

,                  .       ,  -, ,  . ,                ,       .

      :

      ,         ;

 ()  ,    () ,    (  ,     )  ,    ;

        ,        ,   ,           ;

      -     ,       ;

               ,      , ,           ;

           ;

                   ,   ,   ,   ,     .




4.  


                ,                .

         ,   ,       ,  ,      .  ,      ,    .            ,    


.   ,              


,  ,          


, ,   , ,       ,    


.    ,        - ,          ,    


.      -        ,    - 


.     -,  ,         ,        .       ,       :        :      


          


.

             , ,       


.

,     90- . XX.   ,  ,       ,         ,      .  ,    .. ,      


.                (       ),   (, , )    ,      .      ,        ,      ..        ,   ,   ,   ,     ,  .  ,           ,     .     ,   ,                


     .      ,               


.

     

      ( - )     ,   -        ,           ( ) ,       ,    ,        ,  , , ,    ..


       ,  ,  ,    (   ) ,     


.           - ,     ,      


.

  ,     ,  - , ..          ,       , - .      , ..         .                 


, ,  ,       


.      ,   ,         


.

       (..  - )     (),     . , ..       () ,   ,     ,  , ,     ,     


. ..   ,        :      ,   ,        


.

    -   ..    ,       


.      ,     ,     ,            -  - 


.            .          -                     , , ,   ,   ,              ,     ,   ,     


.

 ,     ,        ,   (   )    :

,      (-);

,        ,        (-  );

,       (   -).

   ,  - ,       :

1.        ;

2.   : )       ,      ; )       (, )   .

- :

    - ;

    ( - )        -        ;

           ,    ,      ;

   ;

       ( ,   ) ;

       (  );

       ;

          ;

     ,     .

- :

- (),       ;

  ;

    ;

      ();

       ;

       ,  , ,  , ,      ..;

       .

      

           ,   ,      .

-,          ,       


.

-,      - ,     ,    ,      ,     ,     ,     


.      - 


.

-,   廠       ,        ,       - ,    - 


.

-,          ,              


.

 ,         , , -,    ,  -,              .

,        ,       . ,         .

          .      -   .       ,           ,  ,      ( )  


.         ,     ,   ,    :   ,   ,  ,   


. ,    ,              


.                   . ,              ,    ,         ,   ,     .            . ,           ,  ,       .

-,      (    )      ,          .

-,     ,        , ,    .        -   ,    ,   ,  .         ,       ,  ,    .

-,  -         ,     ( )       -  (    ).

-,              , ,       .          ,       .          ,     .

   (  - )    ,              ,    ,   ,       .          :

1.-        ,     ,   - ,    (),        . ,         .

2.  ,        ,          , ..    -.                 ,      ,      .    ,      ,           ,         ,    -    .         ,     . ,     ,        ,         . ,        ,    .             ,    ,       ,   ,   ,     (, ,    ..)     - .                   ,   .                 ,     -        ,       ,     .

   (   )            ,         .   ,         -.        - ,  ,   .       ,     . ,    ,          ,               .

-,          ,       - ,            - .

 ,              , ,   ,         ,      .

,     , -,      - ,       ,     -  - .

-,           ,     ,     ,   ,      - ,    ,  - ,   .

-,          ,        ,           ,       (  )     ().       ,   ,     ,  ,    ,         


.

-,           , ,             ,        ,       .

 ,                   ,     ,    .         -   ,      ,     ,      .            ,        ,          - .  ,       ,              (,         ),          .                  ,   ()   ,      - .




5.      


      ,   -      .                  .

              .          , ,  ,    ,     .    ,   ,       ..       ,     ,    ,          


.

    ,           ,    


.

         , ..    (  ),    


.           .

        ( )    ,        .

             ,       ,     -   .

         ,       , ,          .         ,      .           (  , ,  ,   ..)   (  ).

          (, ,  ,    ).  ,   (     )       


.

 ,         ,  ,     ,     ,          .

        .       ( ),       ( )


.           .       . ,            ,       .    ,   


   ,            ,      :

     (Exekutive)   ,      ,       ,     -      ,    ,    ;

 ,         ,     (, )  ,        ;

   ,          (,  ,      );

,       .

        .    ,           ,   ,              .

    ,       ( ), , ,        -   


.             .        ,  ,  ,        .

     ,     .   .   :       ,        ,   ,               


.

             .               .  ,  ,  . ,         , ,     ,      ,  ,  ,   


.

 -     (  , ,    )     ,        .

-,      , ,    . ,    , ..  ,       ,     .

-,    ,         .               ,           .  ,          ,     ,    ,        ,    .

-,        (),    ( , ) .           . ,    ,   ,      ,      ,  ,  ,         ,   .     ()      ,    ,    ,      ,     


.

-,       ,   ,       ,        ,          . ,    ,     (,  )              ,          .

  

      ,   ,       .

1.    ()        : , ,  ,   ,   ..          .

2.      :

,         (,   ,     ..);

,       (  , , ,  ,    ..,     ,    , ,   ..,    );

     ,          ,     (  , ,  , ,           ..);

        -        ;

     ,    (), .. , , -   .

3.    -       -  ()   ()      .       , ,        .           ,    ,      .    ,   ,    ,   ,  , .   ()     ,   ,      ..

        ,   Leistungsverwaltung,   ,             ,     .     ,     .       ,            ,    ()     ,   .

 ,      .     ,     (),   ,     ().      .         ()   () .

      .              (),      . ,          -  : ,         .             (,      ).         (,    ,    ).

 ,   (),             .  ,            ,    ,       .   ,  . :              ,     50      , ,   


.

4.        ,    -      .    ,     , ,  - .       -,    ,   ,  , .            , ,       .        ,          (.  ).           ,           ,  ,       


.

5.        .        (             ,       )      ( ),     ,           , , ,      (   ,     ,      ..).

6.         , ..    .       (        )    (             ,     ).                  ().       . ( ,      ).         .        .

  ,        -   .       ,               ,       (Steuerungsverwaltung).            ,       ().           .              ,     ,         .

   ,               ,            -  .   ,     ,        .                   ,    .

 , -,          .   , ,   ..   - .  ,       (    )        .              - .      ,       - .

-,     ,           ..       - ,    . ,        ,           .

-,    -    -  - . ,       ,              .       , ,       ,     .

 ,    ,                .    ,      :  -   . , ,   ,             -   .        ,          ,  -.

           -            


.                     .          -  (. )


,      ,           .

         ,          ,          .            .          ,               .

   ,                   ,        .         ,  -      .       , , ,     (. ).

      :  

,          ,  ,   ,    -               .  ,                 .

-,         廠    ,    .

       ,    .           . ,    ,       ,           . ,          


,     


             ,        ,    .  ,                        ,   ,        ,     .

    ,           ,       ,         ,      ,      


. ,            ,   ,            .  ,           ,   ,   ,       ,         .

            ,  -,   ,   ,    .         ,     ,            . , ,               ,                    .         , , ,          .

-,          (  )  ,  ,             


.                  ,     ,    . ,           ,       .                 ,    -  -     . ,    .   ,    -    ,     


.         ,    , ,   ,   -.          (  -  - )     .                 


.         -  . , ,   , ,   ,  ,               ,    ,   .         ,   ,        ,  . 1. 7  ,     . ,         


              .

  ,             :  (   )   (  ).       , , ;         .           ,         ,        .   ,                .     .     ,  ,        ,   ,   , ..     () .               .

-,         .         ,         (   ,   ),        .

                 ,         . ,         .  ,             ,   ,            ,      ,    ,    .              .      ,     ,   ,   ,   ,     


. ,                         (             ).                   -    . , ,   , ,   ..

-,         -  . - -     .    ,         .     ,       ,   ,    . ,           , .. ,  ,           .          


,     .   ,       :    ,           , ,  .         .      ,         .

         ,      .   ()         ,      , ..     .                 .  ,    ,      .




 II

     





1.   


               


.    ,             .  ,            ,   80-           ,    , ,  ,     .               .

              ,    ,      


,       


,   


,       


.        ,    ,         .

   

  ,                .      ,           - .  ,     -      ( ),                           .   ,           


, ,       .       ,       .   ,                


,       , ,      (, , , ,  ,   ..)        


.

        ,        ,       : -     .       ..      : - , -      -    


.

       .. ,      :  ,       ,  ,   , ..     


.

       .. 


.         ,     .       ,               (   ,    ,  ,       ,     ,      ).    ,       ,         ( ,   ,    ,   , ,      ).      ,       (  ,      ,    )


.

     , ,      ,           ,  ,           .

             ,  , ,        .  ,                   


.   ,        (      )   .       ,           .

 ,       ,     ,                - .   ,                   ,         - ,       - .

      ,    -      ,      ,             ,         


.         ()           ,         ,         ,      ,  ,    ,        .

      ,             


. -,     ,   , ,   ,      . -,          . -,     ,    , ..         . -,           .

    

  ,      -              .         ,      ,       ,   , ,     .   ,       ,  -,          .

                   .

          ,     ,       ,        ,     .   ,   ,   ,       


.    :

 (-),         -    ;

 (-,      ),         ;

- (    )


.

               , ,             ,     


.

   ,  ,  , ,     , 


,    ,     


,    ( )   ,  ,        ,  


.           , ,  ,  ,       ,      .




         (   )   ,    ,  , , ,  ,    


,        .

 ,  ,       ,      .            ,    ,           . ,         ,    :          - ,    ,           .

   - ,      ,      ( ),    ,    .         ,  , , ,         , ,       ,    .

               ,         (..    ),            ,  .  ,      ,       


.                .    (    )     .

             . ,   , ,      


.          , ,           (     ),      ,       (  ),     ,     (    - )


.

  ,             .   ,                 .

-,      (,       ,    , ,  ,       ,    ,  )


.

-,     -  (        ,    ,    ,      ,  ,          ,       )


.

  .. ,   , ,         -   ()   ,       ,   


.         :       ;                 ;          ;       


.

      ,       () .        ,   ,      .   ,    ,         ,            


.     , , ,    .      ,     (, ,     ,    , ,    , ), ,    ( ,   ),   ,      (   ,     )


.

                .   


 ,    


         :  - ,   ,   .

   ,   ,      ,        . , ,   ,  , ,   ,     .

          


,             


.

 ,               .    ,      ,      (     )       . ,               ,    ,          ,   .         ,           (),    (   ) - .      ,        - .               .

,              .            ,        .

-,  ,     ,     ,      ,     ,   .

-,       ,   , , ,        , .

-,     ,         .

               .    ,     ,         .                        .     ,               (   ,   ,     ,     ..)


.  ,         ,  ,   ,      ,         


, 


,        .

,      - () .  ,    ,     (),   ,      ,    ,    .

              , ,   , ,   ,     .  ,         ,  ,   


.           


.

 ,   ,  ,                 .

  ,      , -,     (-     ), -,        , -,        .

      ,          .  ,           ,    ,       .. ,                     ,       .

        : ,  , ,       ,       ,    , ,  ().

            -     ,    ,             , , ,       ,      ,  , , ,  ,       ,   .     ,    ,     ,     .

   ,  ,            .               .     ,                .           ,     ,    -             .




2.      :  


 ,             


.  ,             ,      , ,   


,       ,        ,    .

          :   ( );  ,  ()    ;   ;    ;   ;         ;  ,  - ;      (das Koppelungsverbot),  ,         ,    ;   ()  


.

  ,  ,         (  )       .      


,   


,   150     ,          -    .  ,        , ,   ,            ,         ,     -    .

       

   . 3. 20       ()   .        (. 1. 20; . 1. 28   )     , ,  ,  ,    , , ,     ,  .      ,           ,       ,    ,  ,         


.

  ,      (. 80   )         ,       .

   ,     :

 ,      (      ,   , ,   );

    ( , ,   );

  ,  ,  ,  -  -  (,          ).

         -     ,             .

          :

 ()  (Vorrang des Gesetzes);

 ()   (Vorbehalt des Gesetzes).

  ,   -       ,  .        , , .            , ..       .          , ..           ,        .     ,             .  ,           ( )    .

         ,           


.

          ,    ,     ,         -  (Verordnungen). , .  ,           ,             


.    (47 Verwaltungsgerichtsordnung  VwGO     )      (  )          .                     .

          ,  ,                (..        )


.

 ()         ,  -     , ..   .

        ,          -   


.

       ,     


.  ,    ,   ,                   . ,     ,   ,        ,       ?

  ,    .

    ,    ,           ,   .  ,         ,         .  ,   ,        (),   . , . 18   :          .          .

      ,     ,     ,         ,     , ,     .         ,     , , ,        .       ,  , , , , .  ,        :  ,    ,          ,     ,   ,  


.

        ,     ,        ,        .  , ,    (     )  ,       .   ,  ,     ,  ,   ,    .         .    ,   ,       ,       ,       ,      .

 ,             ( ,     ).    - ,       ,         ;        ,    -            .

        .     ,       ,       ,       ,     .  ,         ,      .

        ,          . 20   .           ,        .         .

          :

-,        (Eingriff)      ;

-,       


 (Wesentlichkeitstheorie)        ,       ( )   ,        ;    ,      ,        


;

-,      ,                      .              ,            ,     ,   ,  ,               ,      .

       .     ()                :

    ;

,           (,    ,     ,    ,     ,     ,    - ,     ,    ..);

       ,   , , ,         (  ,                        ,   ,          ).

 ,     () ,  ,            ,          -   .          ,    ,         .

          


.

   ,              ,          ()     ( ),       .        ,    ()       ,      ()  , ..     (      ),        .   ,    ,             ,      .

   ()         ,             .                  ,       ,        ,         .          ,           ,       ,    


.

          , -,    ,         , -,          .

      .       


      ,        .    ,    ,        : -,   , -,      .

   . 2. 15     ,   ,  ,          .        .  ()          .                  ,   ,      (. 76  ).          ,       ()             .     ,  ,       ,   ,   . ,            ,  -      .        


,     ,      ,  ,       ,     .                ( ,  ).                ,     .

           ,             .    ,          ()     .             ,          . 1 ,       . 10  .  ,              . -,           . -,           ,   . -,       ,     .

 ,         ,       ,  .         ,     ,        ,        .  , ,      ,    ()    


.   ,  ,     ,  ,   ,    .    ,        ,       ,    ,   ,        


.

     ,                    ,      ,      ,      .




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/ludmila-abramovna-mickevich/ocherki-teorii-administrativnogo-prava-sovremennoe-napolnenie-monografiya/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .


