  
  


        .           ;         .                  .

    -, ,       ,     ,   ,     .





  



         , 2013



    , ,     . . 

:

. .   . . 

. .   . . 







                    ,    .                      .     ,     ,    - .    ,                 .

          . -,    ,     ,     ,     . -,    ,          .

      .              [1 - ., :  . .    .    . ., 1997; y . .         (  ). ., 2002;  . .,  . .        . , 2005;  . .  . , 1997;  . .  : . . . , 2001;  . .    : - . ., 2009;    : , , : . .:  2. / . . . . . , 2001;  . .  -     . ., 2003;  . .,  . .    - . ., 1987;  . .      (   ). , 2007;  . .  . ., 2007;  . .      . ., 2009;  . .     :  : . . . . . , 2000;  . ,  . .     . , 2010; :     /  . . . . ., 2007;   -        : . . / . . . . , . .   . ., 2007;   : . . / . . . . . , 2000;  . .     . . , 2006;  . .     . . , 2008;  . .  . ., 2006;  :    :  . . . ., 17  2005. ., 2005.].                [2 - ., :  : . .  /  . . . . ., 2000;  . .    (       ) // . . . 1969. . 16;  . .     // . . . 1969. . 18;   /  . . . . ., 1990;  .      //   . 1999. 11;  . .,  . .,  . .,  . .         //   : . . / . . . . . . 2000;  : .             /  . . . , . . . ., 2009;  . . :   .     . ., 2010;     / . . . . . ., 2010.].

          .    ,          :       .  ,  ,        ,       .                   .  -  -         ,       .

            .       , ,      .          ( )?   ,  .   , -        ( ,   ,    .),      .     ,         ,       ,       , ..   -   .

             .        ,      (    ,  ,      ,  -   .),           . ,     ,             ,     -        .

  ,          :  -,    , ,     ,    .



 




 I.        





1.       ( . .)


   (    - )        .         - , ,   ,           ,   .               .             .

   ,         1960-  1980-    .             ,  .     ,       .           .    . .   ,         ,          ,             [3 -  . .         -         //  . 2009. 3. . 15.].  ,              .    . . ,        ,         .                      . . [4 -  . .  . ., 2007. . 22.].                   .         ,          .  ,      .  ,   ,        ,          .     ,      ,      ,     .

         .       ,    . . ,   :          ,         ,    .  - ,  ;             .

  , ,            ,     ,    . ,     -,  ,               . ,          ,     .

     ,               ,      ,          .   , , -        : -      .       ,          .[5 - .   :  . 2009. 3;  , ,  :  . .         -        // . 1426;  . .          // . 2729;  . .            // . 3036.]

      ,  .        ,     ,        ,          .             .        ,        ,   -,        [6 -  . .   (  ). ., 1974. . 5.]. . . ,          ,      ,      ,   ,   ,     ,      [7 - .:  . .  : , , . , 1984. . 8.].

 ,              .        ,  (   ), ,   .         ,    ,      .  (   )      . ,  ,     ,   .        ,   .       -     .         - ,             .

,     ,            .  ,     .   ,         ,        ,  .                ,           .

  (     , )    ,          [8 - .:    . ., 1993. . 607.].      ()                ,     ,   ,         [9 - ..      ( . 2008. 2. . 66)         .       ,  ,          2001  ( .  . . . . , 2001. . 7, 8).].   ,   ,  , ,   ,   ,    ,   .

   ,     ,    ()    , .               . ,   ()      ,            .           .         ,      ,            [10 -  .:  . .,  . .    . ., 2006. .2940;  . .  . ., 2008. .119144.].

 ,             (,   .).   ,    ,  ,      ()  .

         (,   .),    .        ,   .      :        ,      :             ().

     :  (     , , );  (      ); ; ; ; - ()[11 - . .           :      . .                    腻 ( . .     ? //   . 2010. 3. . 171;      / . . .   . . . .: , 2009. . 272).  ,           .           .].               .  ,       ,  ,              .       ,  ,   ,    ,    ,        .

,         ,         .         .              .           .  ,             ,  .      ,                .            ,  ,   ,      .

       :

1)    ;

2)     ;

3)     ;

4)    .

        , ,              ,          .                .   ,           .         .

   ,     .    ,     , , .        ,      .     ,      ,  ,     .   ,  ,        .     ,     ,  , ,   .  ,  ,          .    - ,       ,    - .

 ,   ,      ,  ,            .            .

      , ,     ,      ,   -               .

          ,            .          ,     - .   ,      ,        .

         ,       .   ,       ,   .   . . ,               .   ,  ,          -       [12 -  . .           .  .    : , , . . 1. . , 2001. . 924.].    . . ,   ,         ,    ,    [13 -  . .   ( ). , 2009. . 26.]. . .  -      ,  ,      ,             [14 -  . .  . ., 2009. . 24.].     :               .  -                 .    ,              ,   , .

        ,     , ,  ,    ,   ,    .     , ,   . -        [15 - . .       ,  , ,   , ,  .                   . ( . .  :     //    /  . . . . . , 2000. . 35.)].         . ,       (,   ,   ,   .).  ,        , ,          ,     .   ,   ,  ,     ,             -  .

 ,     ,    ,       ,       , ..   -   .    ,       ,      .           ;  ,    ( )       .   ,     - ,          . ,            ,              (, ).

,                   .  -       .       ,   [16 -      ,      . ., :  . .  . ,  , :   . ., 2010.].            , - ,        . . : ( (), 2123  2006.  : -, -, -   ; , 2728  2007.    -  , ,  ;  , 2930  2008.  : , , ,     ;  , 2525  2008.  :  , ).

           ,   .    ,   ,      .   ,     ,            ,  ,        ,   ,       .

,  .         ,  ,            .         ,    ,           .

      ,         .         .              .           .  ,             ,  .         ,  ,   ,      .

          ,       .     ,        .     ,     .

 ,  ,        ,   ,   ,        ,         .




2.           ( . .)


                 : 1)        ; 2)     ; 3)  ,    ; 4)    .

       :

        ;

           ;

    ;

     ;

         .

     :            ,      .                ,           ,    ,     (            )    .           ( ,  ,  ),     :  ,   .      .      .         , ,      .               . 90  .         ,            ,   .    .              .

               , ,      .

         .    ,        ,    ,    ,  [17 -      ., :  . .   . , 2007. . 405414.].            ,      .

  ,             ,     .            .        .    ,             .         .   ,           ,         ,     .

                .    ()    .             .        ,  ,      .    ,  ,         ,      .           .           [18 -           . , . .         ,    .       :     ,    .      "    .        ,  ,             ( .       . -: , 2010. 113. 26 ). ,              :   42  80 ,     ,      ,          . ,      ,             (., : i . . i. . . ii ii . i: , 2009. . 93100, 169182).].

        ,     . ,   ,          ,     ,    .

          .      ,              ,     ,      ,     . ,      ,           ,   .

     (      ),             (.     16  1995. 67-O[19 -      ,     ,        .]).     ,         (.     26  1995. 74-0).         ,           (  ).

      ,        10  2003. 5-:   ,    1  84     ,                            ,   ,         , ,  ,   ,        [20 -  . 2003. 17. . 1656.].

            , -,     .      ,         , ,     .                   .

              .          ,    :

      [21 -    . . . 2000. ., 2001. . 162.];

         腻[22 -  . . 114.];

      [23 -    . . . 1999. ., 2000. . 203.];

     텻[24 -  . . 161.].

 ,          ,     ,  ,      [25 -    . . . 19971998. -., 2000. . 212.].        ,     (  )    ,    .      .        :                                                  1  2010  (     22  2009. 10-).

  ,           25  1000. 70-           ,               蔻:             [26 -  . 2000. 29. . 2259.]. ,     . .                ,   煔 (.     19  2000.)          20  1999.           .       .    ,           .  :            .        (,   ).

 -      .        ,     .           ,    ,  -    ,                 .

    ,    ,         ,     ,   .        ,      ,       ,     - ,   ,      .      ,                ,  .

            ,    ,   ,              .   :   .   (  ),  -    .   ,       .     ,   ,   .                     ,   ,  ,        ,    ,       .   ,   ,          [27 -           16  2009. 14-,         .      ,  ,       : -    ,    -  ,               ,    -  , , ,      ,     ,   .        119   ,            ,                  ,   121 ( 2)   ,                 ,   .        ,       .],  ,            [28 -           .     ,          ,         .].           [29 - ., ,   25  2001. 1-,  . 4            ,    ( )  ().].

         .          .  ,        ,   ,     ,     .          9  2009. 12-,    . 1. 10     15  1993. 4301-1     ,                                    ,     ,      腠    

          ,    .        .        ,       .     20  2009. 7-         . 9. 11 . 38    28  1998. 53-      ,   ,      ,    ,                 (      )  ,        ,             .    ,                          ,    .           .       ,     . 9. 11 . 38        ,    ,        (   ,       ),           .

        ,           .     ,  -             ,      .             .  ,      ?         ?        ,    ?   ,                      ,        .

          [30 - ., ,                 -               (     12  2003.).].    , ,    . .              ┻,       ,  . 9      ,  ,   ,   ,       , ,     ,      ,          .       . .  ,       28  1995.       .   2     : . 71  72          ,   ,   ,  ,       ,         ,    . 73                .      ,     :       1995       .         1995 ,     ,                    ,  ,   . ,  ,     -  ,     ,    ,     ,   .    ,        .          ,       26  (.      23  2003.).

          ,       ,      . ,      27  2001. 7-  (.      24  2009. -),       . 49  , ..             ,     .                   ,         ( , , ,   ,   ).          ,        ,       .

         14  2009. 8-. -, ,    , , -,           ,     .         ,     5  2005  289-0,          ,     ,    ,          .     ,   ,     115 (. 1)               ,  ,     ,    ,    ,   ,               .   ,  ,      ,                .      ,         ,            ,          .           .

          ,         .       ,      .

 2000  2009       420    ,    ,   .   331 (78%)   [31 -                 .].

   :

,    -  [32 - .:     11  2006. 353-O;  8  2007. 252--;  1  2005. 460-.];

,           ,     [33 - .:     6  2003. 250-;  1  2002. 288-O;  1  2002. 287-O;  14  2000. 284-O.];

,                   [34 - .:     13  2009. 1078--;  8  2007. 323--.];

,       [35 - .:     17  2008. 432--;  19  2007. 479--;  8  2007. 255--.].

     ,    ,    ,      (   ),       (       )                   ,         [36 - ., :     3  2007. 332--.].

             ,       . ,      4  2006. 113-O :               ,     ,    ()           ()                36     .

    ,     ,                    [37 - ., :   1  2007. 129--.].

       ,         ,    ,   .     ,        ,        ,        .  ,  ,              ,      [38 - .:     4  2004. 138-O.].

   ,    -  ,            ,     .       ,      .   ,    -  ,          .

      ,      ,             ,     :           .          .

,          ,           .           ,         .

 ,       ,         .    ,     .                        .

                 .         ,    ,     .  , ,     ,    , ,               . .             .      , ,           ,          .                        ,      ,       .      ,   ,  .             [39 -         ,       ,   ,   ,  ,     . . (.      22  2001.).             -          ,         ,   ,        .].                ,      .

       ,   ,           ,    .  , ,              ?   , .  ,   , ,      . ,     ,       ,          ,  , .      .          ,    ,      .     ,        .

      ,      , .            .

,                      (        );    ;      [40 -       .       .    ,  ,   .       ,     .];   ;         ,   ..                ,    ;    ,    ;       ,    .    .

       ,  ,   ,       ,           .        , , ,        [41 -     ,    ,    ,       ,       ,        .],           .         .  ,    . . ,  ,        ,         ,         [42 - .:    /  . . . . . ., 1974. . 150.],        ,         ,   ,      (  ,  ),       (, ,           ),     ,              .           . ,           ,           .            ,   ,        .      :   (       );      ;     ;    ;    .

    ,              ,   ,  .

       .     15  2001. 4-              蔻 . 4. 79    :  ,                               ,     ,    ,       ,  ,  ,      ,       ,       ()    ,      .          腻.

   . ,   ,          .        .     [43 - . :  . .  . , 2008.].    ?        ?

            .          (, ).                 .      .    .          . 79  81           .  -   ( )        .       ( )         ,             ,       .

      ,    . 79   (  )   :     ,    ,       .   . 80                            ,        .       .         ,                               ()   ,      [44 - ,      ,          .   . .                          19  2002.      ,    ,        ,     .            .         (.      19  2003.).        ( 2010.) ,  ,               ,        ,       .   (      )      .].

 80                    .    ,      ,      . ,    ,           ,    ,         ,       (. 2. 80 ),                 . ,       ,       .

        ,      ,            .

      :        ,       .

           ,      ,    ,      .

 . .      ,             ,                 ,       ,  .  ,      ,    ,   ,               ,    .    :   ,    ,          .      300 .  ,     300  ,    ?   , ,     .       ,   ?      (.   26  2000.).

        ,    ( ,       )    ,   ,  ,      .       ,     .

 -,     ,          ,    .   ,        ,            .     ,            .

 ,         ,    (  )  ,      ,    ,       . ,     (  ..)   .  , ,                    ,     ,              1999 䔻 (          ).

    ,                     . ,        .  ,     ,      ,         , ,     ,  酻.       ,    ,    ,  ,      ,        .        ?       ,  , -,        , -,    ,   ,  .     ,    ,              ,      . ,  ,      ,        .

    ,         .  ,   ,     .     ,    ,     .    ,          ,      .               .               .     .   VI    :      .                 13  2004. 85-IV  . 213 . 3: 3.                          ,     .     -,     ,  ,                 ,     -         .        ?     .                       .

              .          :                         ,     (. 216 ).    ?       ?       ,     ? ,   ,        ,         .       .

    ,        .       ?   ?

,                 ,     ,  ,      .

           .

      ,  ,    ,        ,   .    ,        .     ?

           .          ,      .             .      .       ,    [45 - ., ,  . .,  . .   :   . ., 2009;  . .    . . ., 2010.].         .

         ,  ,        ,    . ,   ,     ,       .    ()                .         .         .                           .        ,  ,  ,    .             .             .            .     .

15  2008.        193--         . 90 -    (   ).     , , ,         ,     .

 90    : ,      ,  , , ,    ,        .         ,       .       ,   ,         ,        ,      ,  ,  ,           ,          ,    49   ,       ,    ,      ,                 [46 - .:  . 2008. 18. . 2090.].

,   ,               .                .

        .    . . .             15  2008.,   ,     .           ,  (    )      锻[47 - .:  . .       :   //   . 2009. 2. . 69, 80.].

   ,  ,       ,          ,      90        ,          ,       ,          ,       ( 10  118   , . 6       )[48 - .:  . 2008. 18. . 2090.].

 . . [49 - . :  . .     //   . 2009. 6.],   ,      ,          .              ,       .        ()   (),   ,     . 90  ,    (),     .                         ,      .         .                ,            .        (        ) ,    .           ,   ,    .                  .

         ,    ,    ,    .

           .          ,  :     .           .    ,           .      .

       , ,  ,    ,          ,    .    ,        ,    ,    ,               ,      .            .

         2009. . 90         29  2009. 383-.   : ,              ,    ,    ,  , , ,    .           ,       .

     .  ,       [50 - -       , - ,      ,          .. (.   .,  .,  .,  . . //   . 2010. 7, 1013).].             .    ,    .        .       .      .    (,   )     .  ,  ,     .               ,       .




 II.    





1.     [51 -       10-01-0103           -ݻ.] ( . .,  . .)


          [52 -        :  . .,  . .   :   . ., 2009;  : . .  /  . . . , . . . ., 2009.],                ,               .

     .    ,      ,     ,   ,         .

   ,     (   )    ,        .

  ,      ,     ,      , ,    ..

  , .. ,  ,    ,         ,      ( , -   ..).

       : , ,   (  ).

     ,   , :     ,      ,     ,        ,    ,     ,             .

        : ,   ,      ,  ,               ,   .

      : ,      (,          ),  ,     , ,          .

     ,  , :  (               ),  (      )   (               ).

           ,               ,  ,    (   , , ,    ..).

       .      (                ,   )   (             ,     )[53 - .:       :   . ., 2007. . 43.].        :  ( );  (     );  (    ,        ).

      ,    , ,         ,    .      ,     -   [54 - .:       /        2007  // www.council.gov.ru/lawmaking/report/index.html].       ,             ,   ,      .

                , ,       ;        ,      ; -   




  .


   .

   ,     (https://www.litres.ru/kollektiv-avtorov/normotvorcheskaya-uridicheskaya-tehnika/)  .

      Visa, MasterCard, Maestro,    ,   ,     ,  PayPal, WebMoney, ., QIWI ,       .



notes








1


., :  . .    .    . ., 1997; y . .         (  ). ., 2002;  . .,  . .        . , 2005;  . .  . , 1997;  . .  : . . . , 2001;  . .    : - . ., 2009;    : , , : . .:  2. / . . . . . , 2001;  . .  -     . ., 2003;  . .,  . .    - . ., 1987;  . .      (   ). , 2007;  . .  . ., 2007;  . .      . ., 2009;  . .     :  : . . . . . , 2000;  . ,  . .     . , 2010; :     /  . . . . ., 2007;   -        : . . / . . . . , . .   . ., 2007;   : . . / . . . . . , 2000;  . .     . . , 2006;  . .     . . , 2008;  . .  . ., 2006;  :    :  . . . ., 17  2005. ., 2005.




2


., :  : . .  /  . . . . ., 2000;  . .    (       ) // . . . 1969. . 16;  . .     // . . . 1969. . 18;   /  . . . . ., 1990;  .      //   . 1999. 11;  . .,  . .,  . .,  . .         //   : . . / . . . . . . 2000;  : .             /  . . . , . . . ., 2009;  . . :   .     . ., 2010;     / . . . . . ., 2010.




3


 . .         -         //  . 2009. 3. . 15.




4


 . .  . ., 2007. . 22.




5


.   :  . 2009. 3;  , ,  :  . .         -        // . 1426;  . .          // . 2729;  . .            // . 3036.




6


 . .   (  ). ., 1974. . 5.




7


.:  . .  : , , . , 1984. . 8.




8


.:    . ., 1993. . 607.




9


..      ( . 2008. 2. . 66)         .       ,  ,          2001  ( .  . . . . , 2001. . 7, 8).




10


 .:  . .,  . .    . ., 2006. .2940;  . .  . ., 2008. .119144.




11


. .           :      . .                    腻 ( . .     ? //   . 2010. 3. . 171;      / . . .   . . . .: , 2009. . 272).  ,           .           .




12


 . .           .  .    : , , . . 1. . , 2001. . 924.




13


 . .   ( ). , 2009. . 26.




14


 . .  . ., 2009. . 24.




15


. .       ,  , ,   , ,  .                   . ( . .  :     //    /  . . . . . , 2000. . 35.)




16


     ,      . ., :  . .  . ,  , :   . ., 2010.




17


     ., :  . .   . , 2007. . 405414.




18


          . , . .         ,    .       :     ,    .      "    .        ,  ,             ( .       . -: , 2010. 113. 26 ). ,              :   42  80 ,     ,      ,          . ,      ,             (., : i . . i. . . ii ii . i: , 2009. . 93100, 169182).




19


     ,     ,        .




20


 . 2003. 17. . 1656.




21


   . . . 2000. ., 2001. . 162.




22


 . . 114.




23


   . . . 1999. ., 2000. . 203.




24


 . . 161.




25


   . . . 19971998. -., 2000. . 212.




26


 . 2000. 29. . 2259.




27


          16  2009. 14-,         .      ,  ,       :

 -    ,    -  ,               ,    -  , , ,      ,     ,   .        119   ,            ,                  ,   121 ( 2)   ,                 ,   .

        ,       .




28


          .     ,          ,         .




29


., ,   25  2001. 1-,  . 4            ,    ( )  ().




30


., ,                 -               (     12  2003.).




31


                .




32


.:     11  2006. 353-O;  8  2007. 252--;  1  2005. 460-.




33


.:     6  2003. 250-;  1  2002. 288-O;  1  2002. 287-O;  14  2000. 284-O.




34


.:     13  2009. 1078--;  8  2007. 323--.




35


.:     17  2008. 432--;  19  2007. 479--;  8  2007. 255--.




36


., :     3  2007. 332--.




37


., :   1  2007. 129--.




38


.:     4  2004. 138-O.




39


        ,       ,   ,   ,  ,     . . (.      22  2001.).             -          ,         ,   ,        .




40


      .       .    ,  ,   .       ,     .




41


    ,    ,    ,       ,       ,        .




42


.:    /  . . . . . ., 1974. . 150.




43


. :  . .  . , 2008.




44


,      ,          .   . .                          19  2002.      ,    ,        ,     .            .         (.      19  2003.).        ( 2010.) ,  ,               ,        ,       .   (      )      .




45


., ,  . .,  . .   :   . ., 2009;  . .    . . ., 2010.




46


.:  . 2008. 18. . 2090.




47


.:  . .       :   //   . 2009. 2. . 69, 80.




48


.:  . 2008. 18. . 2090.




49


. :  . .     //   . 2009. 6.




50


-       , - ,      ,          .. (.   .,  .,  .,  . . //   . 2010. 7, 1013).




51


      10-01-0103           -ݻ.




52


       :  . .,  . .   :   . ., 2009;  : . .  /  . . . , . . . ., 2009.




53


.:       :   . ., 2007. . 43.




54


.:       /        2007  // www.council.gov.ru/lawmaking/report/index.html


